一般質問
2013年 一般質問 田中市議
2013-09-12
初めに防災についてです。
関東大震災から９０年、阪神淡路大震災や東日本大震災の教訓を、南海トラフ地震等の次の巨大震災に生かすことが重要です。また、最近では、豪雨や、竜巻など気象の異常が起き、日本列島でのその被害は凄まじいものがあります。
地球物理学者、随想家である寺田寅彦氏は、「おそれなさ過ぎることはよくないが、おそれすぎることもよくない。正しくおそれることが欠かせない」と名言を残されています。
震度６以上で家は倒壊、埋め立て地など液状化します。いかに人の命を守るか、が問われます。
防災には、行政の責任ですべての住民を守るための社会的責任を果たすことが基本だと考えます。
今年７月市は地域防災計画を策定されました。その内容と防災に関連して質問します。
予防施策についてです。
１．災害時、住宅の倒壊は、人の命を奪うだけでなく、道をふさぎ、人命救助や復興のさまたげになります。寝屋川市は、Ｓ５６年以前の建物の耐震診断を促進するとしています。昨年度で木造住宅等耐震化率７５．８％、２０１５年度には９０％にするとしています。残りの約８，０００を超える戸数をどのようにして耐震化率達成するのか、問われます。先ず、耐震診断を受けてもらうことが大切であり、市民に耐震診断制度の周知を行うことです。診断結果に対して、耐震強化の必要な住宅持ち主にたいし、相談をうけ、経済的に困難である場合、補助金増額も必要と考えます。
２．家具等転倒防止器具取付支援事業は、昨年私が質問し、高齢者のみ、高齢者世帯や障害者に今年７月から実施されました。利用者はまだ少ないとお聞きしました。
①非課税の人や非課税世帯には無料にすれば、利用が増えるのではありませんか。
②また、補助対象を高齢者・障害者だけでなく、低所得者等にも広げていくことを求めます。
３．地震でガス管は破壊されやすく、電気の火花でガスに引火し大火災になるおそれもあります。地震のゆれで電気ブレーカが落ちることが重要な対策です。感震ブレーカ設置のための助成金の創設をもとめます。
朝日新聞によりますと、国は１㌶に８０戸以上が密集し、燃えにくさを示す指標の「不燃領域率」が４０％未満の地域。道路や公園などの開放空間、耐火建物が占める面積を基に計算するこの指標が３０％だと市街地の８割余りが焼失し、逆に４０％以上だと２割以下の焼失に抑えられるとしています。その上で、木造住宅が密集し、大地震の時に起きる延焼火災に対して「最低限の安全性」が確保できていない地域として寝屋川市では、現在２１６㌶あるとしています。２００１年に１０年間での解消を目標にかかげていました。２００３年には２４８㌶ありましたので少しは改善されていますが、居住者の高齢化や経済的な理由から建て替え意欲が生まれないことなどで建て替え手続きが進まない状況があります。
４．この解決には、これらの経済的な理由の人も入居できる低家賃の公営住宅が求められます。
５．大震災では、大火災にならない手だてが必要です。さらに火災では寝屋川市の３箇所の木造密集地がいちばん大震災の時に危険があるため、地震が起きれば、消防車を集中的に配備できる体制を検討するよう求めます。
以上、６点について答弁をもとめます。
自治体職員の体制についてです。
自治体の対応として全国的にも職員が平常時でも不足がちのため、防災機能が問われています。
１．大災害時に職員全員が、登庁できることは困難だと考えられます。また、災害時、職員は部署や課によって配置することが地域防災計画では決められていますが、その決められている配置の職員全員が活動できるとは、考えられません。例え、登庁できても、何時間後、何日後などで、何割の職員がその日に活動に参加できるのかが問われます。前もって検討しておくことが重要です。
２． 支援職員の応援があると聞きますが、行政として市民に責任を持った職員配置が必要です。
大災害時には、再任用、任期付き非常勤も参集の方向と聞きましたが、正職員で対応できることが基本と考えます。そのためには、新規採用を増やし、責任を果たせる職員体制を確保しておくべきです。正職員増員すべきです。
３．地域防災計画は、各部署の課長級が参加して作成したと聞いています。具体化にあたっては、災害時の体制等細やかな問題など一般職員の意見が反映されるものにすべきです。
以上３点について答弁を求めます。
防災情報についてです
静岡県藤枝市では要援護者本人・支援者用の２種類の防災マニュアルが出され、具体的に①独居高齢者・高齢者世帯・要介護・要支援者②身体障害者③知的障害者④精神障害者⑤発達障害者⑥妊産婦⑦乳幼児・児童ごとに「自分でできること」「人にお願いすること」等詳しく掲載し、「日頃からの備え」の重要性を説明したあと、災害が起きた場合の行動を地震（予知型、突発型）・一般災害（水害・土砂災害）ごとに説明を書いています。
また、身体障害者の障害の内容や、機能障害等状況に応じた、具体的なアドバイスを行った防災マニュアルが求められます。
１．そこで、このような防災マニュアルを作成し、地域包括支援センターや介護事業所、障害者通所施設、地域防災会などを通じて該当する人に配布することを求めます。
２．市の被災を想定し、市民が参画し、地域住民でもわかる避難所の運営の手引きを作ることを求めます。以上２点について見解をお聞きします。
避難所に関連してです。
災害が時の高齢者・障害者などの福祉避難所での対策の検討ですが、その後の進捗状況についてです。１．精神障害者は集団生活において困難が大きいと考えます。精神障害者の福祉避難所については、どのように検討されていますか。
２．避難所で停電になった場合、発電機では２～３日ほどしか持たず、復活できるまでもたないため、太陽光パネルによる発電・充電があれば、昼夜利用できます。太陽光の設置を計画的にすすめるよう求めます。
３．寝屋川市には、情報発信や物資提供の拠点として、避難所だけでなく、長期になれば在宅の被災者も支援できるように事前・事後の細やかな計画や応急対応が求められます。
４．食物アレルギーの人にも対応できる備蓄と、配食できる体制を考慮するよう求めます。
５．東日本大震災では、私たち日本共産党議員団も被災地を訪問しました。「十分ガソリンを準備していたけれども、実際には情報が不十分で、ガソリンが不足などによる連絡できなかった」ことが報告されていました。水や食料品の調達がいつ、どこで行われるのかなど、伝達もれのないよう、補う幾重もの伝達を行うことが求められ、そのための準備、備蓄が必要と考えます。
以上５点について答弁をお聞きします。
災害医療についてです
災害医療については、応急処置的な連携ができる方向になったと聞きましたが、透析については病院で引き受けてもらえるように求めます。見解をお聞きします。
原発についてです。
東日本大震災時、福島原発事故が起き、２年６ヶ月経ちましたが、いまだに収束できていない状況です。
福井県大飯町などでの原発事故が起きれば、風の方向にもよりますが、寝屋川市は８０キロ圏内の境界線に入ります。滋賀は３０～４０キロ圏内に入り、山からの水は、琵琶湖に流れ、琵琶湖の水が放射能汚染により、私たちの飲み水が心配されます。市として市民の命・健康を守る立場で大飯原発の稼働はやめるよう求めることが市民のために重要と考えます。見解をお聞きします。
液状化についてです。
大震災の場合、寝屋川市は液状化が考えられます。寝屋川市のどの場所が液状化になるのか、まず調査し、把握すべきと考えます。見解をお聞きします。
また、液状化については千葉県浦安市では、住宅・生活再建支援として支援制度があります。住宅の被害程度に応じて支給され、全壊で１００万円、大規模半壊５０万円、住宅の再建では建設・購入で２００万円、地盤復旧工事補修では、１００万円、公営住宅を除く賃貸では５０万円など、加算支援金としてだされています。その他、住宅解体補助なども出されています。市として千葉県浦安市の液状化についての施策等を調査し、寝屋川市に反映すべきと考えます。見解をお聞きします。
竜巻災害についてです。
竜巻災害について国が支援を行う方向ですが、寝屋川市でおきた場合、国の被災者生活再建支援制度の適用をもとめることや、市として生活再建支援等を検討すべきと考えます。見解をお聞きします。
次に介護保険についてです。
安倍政権は、公的介護・医療・年金・保育の諸制度を大改悪するため、手順を定めた「プログラム法案」の骨子を閣議決定しました。
介護では、①要支援者を保険給付からはずし、地域包括推進事業（仮称）として市町村の事業に位置づける ②一定以上の所得者の利用料を１割から２割などに引き上げる ③施設から要介護１・２の人をしめだす ④施設の居住費・食費を軽減する対象を預貯金や家などの資産により制限する、という改悪の内容をならべ、２０１４年の通常国会に法案を提出し、２０１５年度を目途に実施するとしています。
介護保険は当初、家族を介護の苦労から解放する、高齢者の「尊厳を保持」するというのがうたい文句でした。
介護保険制度が創設された２０００年度当初は、要支援などはつくられていませんでした。要介護の１と２の軽度者を要支援に振り分けて、国の社会保障費の負担分を減らすために、今度は介護からはずしていく改悪です。
特養ホームから要介護１・２の入所者を切り捨てようとしていることも重大問題です。これらの高齢者は介護の困難や認知症の症状を抱えています。
また、一定の所得がある人の利用料を２割に倍増することは、生活維持できない高齢者を生みだします。
２０１４年の通常国会に提出されようとしている社会保障制度改革「プログラム」法案は、高齢者の生活を破壊するものであり、
１．政府に対し、社会保障制度改革「プログラム法案」の提出はやめ、撤回するよう市として求めるべきです。見解をお聞きします。
介護保険料についてです。
スタート時は、６５歳以上の介護保険料は半年間は「無料」、その後１年間は「半額」その後は全額、その後は３年ごとに見直しとなりました。寝屋川市の基準額で第１期３，１５０円 、第５期４，７４０円と第１期と比較して１．５倍になっています。
国民年金はこの間どうでしょうか。２０００年の時は、満額で年額８０４，２００円、その後、５回引き下げがあり、現在７８６，５００円とこの間１７，７００円の減額となっています。
介護保険のしくみの問題点は、今後も、高齢化が進み、介護サービス利用が増えればそれに比例して際限なく介護保険料は上がっていく。高齢者の負担能力と関係なく上がり続けることです。
そして、所得ゼロでも寝屋川市の場合、基準額の０．５ 倍、２８，４４０円となることです。
低所得の人ほど負担割合が重い、著しい逆進性となっていることです。
さらに政府は、今年１０月から年金１％から、３回に分けて再来年４月には２．５％
削減しようとしています。
保険料を支払っても介護が受けられない状況で、高齢者の生活はさらに深刻となります。これまで市は、「政府からの通達で市の繰り入れをしてはいけないとしている。」として、市独自の減免をしてきませんでしたが、実際、他市では実施を行い、罰則もありません。
１．市民から要望が強く、多くの高齢者の願いである介護保険料の引き下げと減免制度の創設を求めます。
２．また、国に対し、介護保険に対する国の負担割合を増やすようもとめる事が重要と考えます。
以上２点について見解をお聞きします。
特別養護老人ホーム待機者解消についてです。
総務省は２０１２年１０月１日現在、高齢者率は２４、１％で４人に１人となりました。また、国勢調査結果によると独り暮らしの高齢者数は、対高齢者人口割合では１６、４％となっています。
今年１月２０日に放映された「NHKスペシャル 衝撃 老人漂流社会」は、独り暮らしができなくなった高齢者が「死に場所」を求めて、病院や施設を漂流し続けなければならない日本のつらい現実を映し出しました。その背景には低所得者が安心して入れる特養ホームの絶対数の不足があります。
２０１１年３月７日の参院予算員会で、日本共産党の山下よしき参院議員が、介護保険制度がスタートして１０年経過したが、この間、特養ホームはどのくらい増えたのか、全国の特養ホームの定員と待機者の推移はどうだったのかについて質問しています。 ２０００年度当初、日本共産党が全都道府県の特養ホームの待機者数を調査したところ約１０万５０００人であったものが、厚生労動省の答弁では０９年度の待機者数は約４２万１０００人と４倍に増えています。
寝屋川市では、月額２０万円近くかかる介護型有料老人ホームは、サービス付き施設としてかなり増設されていますが、２０００年の介護保険が始まる当初から比較しても今年６００人を超えて、待機者は減っていない状況です。
１．１０年後には全世帯の４割が高齢者世帯となり、うち７割が独居か老夫婦世帯という日本になるといわれています。それを見据えてしっかり寝屋川市としてどう取り組むかが問われています。
２．また、経済的理由で入所困難な人でも入所できる特別養護老人ホームの増設が切実に求められています。
以上２点について答弁をもとめます。
次に子育てについてです。
まず、子ども・子育て新制度についてです。
日本の景気回復につなげるため、「新たな産業分野をどう育成するか」から、子ども・子育て支援新制度の議論が始まり、保育・幼稚園・学童保育の分野に手をつけました。
児童福祉法は第２４条一項（市町村の保育実施責任）が復活しました。しかし、企業産業推進のための子育て支援法はのこり、認定こども園法は改正され、新制度では幼稚園は認定こども園に入る入らないどちらでも選べることになり、これまでの認定こども園とは異質な制度にして、公的保育責任を形骸化、かつ複雑で多様な保育施設体系にしました。
政府は２０１７年度までに、４０万人の待機児解消するとして２０１４年、１５年の２年間で２０万人の保育の定員増をはかる等の待機児対策を打ち出しています。しかし、その財源は消費税増税のみで待機児解消に向けた抜本的な取り組にはなっていません。その内容としては、
① 待機児の定義と保育ニーズの把握が必要ですが、現在、待機児でありながら認可外施設利用者は待機児とカウントされていません。実態は、カウントされている待機児の２倍以上だと報道されています。
② 保育所建設・整備計画と財源が示されていません。
③ 推計では実際に国負担約１割強の保育所運営費となっています。
これら３点から考えても待機児解消は難しいといえます。
保育所の需要と供給の状況では、待機児がある場合、行政の判断で事業計画を作成しなければならないとしています。寝屋川市では、０・１・２歳児、低年齢時の待機児は少なくなったとはいえ、母親が１ヶ月以内に仕事を見つけて働きたいと願われている潜在的待機児と合わせると少ないとは言えない待機児になります。
１．市には潜在的待機児が実際倍以上おられます。低年齢時の保育所が求められています。スープの冷めない場所に分園などを積極的に設置すべきと考えます。見解をお聞きします。
認定こども園法は、幼保連携型幼稚園の中に延長保育をしている幼稚園型、主に保育所で、その中に幼稚園機能がある保育所型の財産措置は、施設給付で一本化します。
その他、認可外であるけれど、利用できる子を認定し、公費負担で保育料を補助する、地方裁量型としています。
保育時間は、３歳未満は保護者の就労時間等に応じた保育。満３歳以上では標準的な教育時間及び保護者の就労時間等に応じた保育とし、給付は、それぞれに対応して行われます。
市の役割は、①保育の必要性の認定・認定証の交付。②利用者の希望と施設の利用状況との調整。③利用可能な施設の斡旋・要請などをするとしています。
株式会社の参入は、「営利目的の株式会社と保育が両立するのか」という重大な問題があります。もうけにならないと突然に廃園するということが実際に起きています。
東京都中野区の保育所「ハッピースマイル」が閉園を知らせる１枚のファックスを閉園前日に保護者や職員に送ってきた事例などがあります。
２．また、子育て支援法では、上乗せ、実施の費用徴収を認めることは「応益負担」を一部導入することになります。通常の保育以外の特別な保育を受けることができる子どもと、そうでない子どもが生まれ、保護者の所得により子どもの保育に格差が生じ、保育の平等性という観点からも問題があります。子ども・子育て新支援法はやめるよう求めるべきと考えます。見解をお聞きします。
政府は、子ども・子育て支援新制度は消費税増税に関係なく進めようとしています。その上で、お聞きします。
１．自治体負担分を大幅に軽減させる財政負担措置として、子ども・子育て支援法附則６条（保育所に関わる委託費の支払い等）にもとづいて、施設への補助金制度を国に創設するよう求めるべきと考えます。見解をお聞きします。
小規模保育、家庭的保育（保育ママ）、居宅訪問型保育（ベビーシッター）、事業所内保育の４類型は、国の目安が出される方向ですが、大幅な規制緩和で進められています。認可するのは市になることから、条例案を市がつくるとされています。
２．市の条例では、地域型保育であっても、コストを上げずにできるだけ子ども達の発達条件、例えば、保育士の資格や経験年数、人数・施設の面積など、こども達にとってよりよいものにすべきと考えます。見解をお聞きします。
内閣府に子ども・子育て本部を設置し、市町村に地方版子ども・子育て会議の設置努力義務が課せられました。
その上で、寝屋川市は１４人の構成で子ども・子育て会議をこれまで２回開催しています。寝屋川市子どもプラン推進地域協議会のメンバー構成で引き継がれ、２年任期で就任されています。今年度４回、来年度５～６回程度開催し、来年の秋頃には素案を作成し、その後パブリックコメントを行うとしています。
３．「子ども・子育て会議」メンバーには保育所・幼稚園・学童保育など、保護者や元保護者関係者なども追加すべきと考えます。答弁をもとめます。
留守家庭児童会についてです。
子ども・子育て新制度では、２０１５年度までに留守家庭児童会の対象を小学校６年生まで広げるとしています。指導員、部屋の確保など体制をどのように考えているのか、お聞きします。
公立保育所老朽化についてです。
公立保育所はさくら保育所が昭和４５年４月開所、一番新しいあざみ保育所で昭和５４年５月開所となっています。昭和５６年以前に建設された施設で老朽化が進んでいます。耐震診断、耐震強化もされていない状況です。
公立幼稚園では、北幼稚園は昭和３１年開所でしたが、建て替えられ、その他の池田幼稚園を除いて４園中、開所から一番新しいのは、啓明幼稚園で昭和５１年４月となっています。今年、耐震診断を行い、結果によってこれから検討すると聴きました。
そのうえで、１．公立保育所の幼いこどもたちの命を守るためにも早急な耐震診断、耐震強化が求められます。
２．また、民間保育園では７箇所、民間幼稚園では２４年度２箇所から耐震診断補助金申請が行われたと聞きます。その結果をうけて耐震強化工事について調査、把握すべきです。
３．また、その他の民間保育園・民間幼稚園の状況を調査把握し、耐震化を進めるよう指導すべきです。
以上３点についてお聞きします。
最後に市民プールについてです。
今年は猛暑でした。子どもたちにとって市民プールは夏の楽しみの場所、憩いの場所となっていました。こんな暑い夏こそ身近なプールで自由に泳ぎ遊べたらと多くの市民からの声があります。「なみはやドームは子どもだけでは遠すぎて行かせられへん」「なみはやドームは電車・バス代が必要やし、車だったら駐車場代が３時間で１，０００円以上かかるわ」「結局、王仁プールに連れて行った」などの声が寄せられています。
市民プール廃止にあたって、市は、２０１２年６月１日よりなみはやドームプールの利用の緩和策として市民プールの利用額と同額にする補助事業を始めました。
昨年６月１日から今年３月末までの利用者数は、大人８８８人、子ども４７８人で合計１，３６６人でした。
今年度４月１日から８月末まででは、 利用者数は大人９０６人子ども５０２人で合計１，４０８人となっています。昨年と比較してやや増加しています。
しかし、市民プールでは７～８月の２ヶ月で３万人から５万人近くが利用していました。
そこでお聞きします。
１．緩和策としてなみはやドームプール利用の補助をされましたが、市民プールでの利 用と比較してあまりにも利用できていない実態をどう考えますか？
２．こども達や市民の声を聴かず、なくした責任をどう考えていますか？
３．市民プール跡地は、公園となっていますが、ほとんどといっていいほど利用されていないと聴きます。この状況をどう考えますか。
以上３点について答弁をもとめます。
2013年 一般質問 松尾市議
2013-09-12
第１に市財政の基本的なあり方についてです
１．まず市財政の現状認識についてです。
寝屋川市は、３０年近く前に、「赤字日本一」が４年連続続いたこともあり、「市財政が赤字で大変」と思っている市民も少なくありません。
しかし、寝屋川市の財政は、赤字ではありません。
一般会計では、単年度も累積でも、９年連続黒字が続いています。
しかも、国民健康保険会計など、特別会計も含めた全会計合計でも、１２年度決算で約４億円の黒字となっています。全会計合計での黒字は、１９７０年度以来、実に４３年ぶりのことです。
１２年度一般会計決算は黒字の上に、１５億５０００万円の基金（減債基金、財政調整基金）を積み立て、退職手当債の発行も行っていません。
このように、市の財政は明らかに好転しており、「赤字でたいへん」とは言えない状況となっています。現状は赤字財政から明らかに脱却したと考えます。現状認識について答弁を求めます。
２．問題は中味だという点についてです。
地方自治体の財政を考える上で、「名誉の赤字」「不名誉の黒字」と言う言葉があります。この言葉は、自治体財政とはそもそも何のためにあるのか、という根底的な問いかけを含んでいます。
自治体財政は、もともと住民の仕事と暮らしを守るためにあること。国の不十分な地方財政制度、反国民的な政策のもとで、自治体が住民を守るために、懸命に仕事をすれば、お金が足りなくなって赤字が出るのは当たり前ではないか。そういう赤字は自治体としてはすべきことをした、証拠の「名誉」のしるしだというものです。
逆に住民の苦しみに知らぬふりをして仕事をせずにほっておけば、お金は残って黒字になる、これは自治体として「不名誉」のしるしではないか、という意味です。
単純に数字だけで評価するのでなく、市財政は誰のために、何のために活用するのかが問われます。これらの点について見解を求めます。
３．基金のあり方などに関わって、市財政のあり方についです。
寝屋川市はこの間、大型開発を優先し、福祉、教育の後退を進めてきました。
今「将来を見据えた街の創造」「財政基盤の強化」などとして、さらに黒字をふやし、基金を増やそうとしています。
しかし、自治体のお金は何よりも市民のくらしを守るためにあります。
今寝屋川市がやるべきことは、国民健康保険料、介護保険料の引き下げをはじめ、市民の切実な要求を実現することです。
市財政が市民の暮らしを守るためものであるという、本来の役割を果たすよう求め、見解をお聞きします。。
次に生活保護についてです。
生活保護制度の基本的なあり方に関わってです。
日本の生活保護制度での最大の問題は、本来生活保護を利用できる世帯の多くが、利用できていない実態があることです。
わが国の世帯貧困率は２５．１％、全世帯の４分の１が、生活保護制度によって公的に保障されるはずの所得、または、それ以下の所得で生活しています。
これに対して、現に生活保護を利用している世帯は、３％程度で、要保護世帯の９割弱が、漏給・給付漏れという状況です。ところが生活保護でいちばんの問題が、「不正受給」であるとの宣伝が、マスコミなどを通じて大量に流されています。
しかし、厚生労働省は、１１年度の不正受給額は年間支給総額の０．４％と公表しています。寝屋川市の場合も、不正受給は１２年度１１４件・５，５００万円で、支給総額の０．４％となっています。
政府が不正受給としているものの中には、調査不足による年金の未把握や、高校生のアルバイト収入の未申告なども含まれています。
マスコミで大きな問題にするほど不正受給が多い実態ではありません。
もちろん、生活保護制度への信頼を維持するためにも、悪質な不正受給に対しては厳正に対処すべきですが、実態に見合った冷静な受けとめが求められます。
寝屋川市は、１１年８月から「生活保護ホットライン」を設置。２人の担当者を配置し、専用電話で市民に通報を呼びかけています。
市の公共施設などに「生活保護の不正受給は許しません」等と書いたポスターをはりだしています。
しかし、住民同士を監視させ密告を奨励するもので、生活保護を必要とする人が、申請に二の足を踏むなど、利用抑制につながることが、大きな問題です。
「ホットライン」と称した特別な組織はやめるようもとめ、見解をお聞きします。
本来ケースワーカーをきちんと配置し、利用者の実態を正確に把握する中で、不正受給の問題は解決すべきものです。
この点についても見解をお聞きします。
その一方、市は生活保護について、市民に制度の内容を知らせることを、ほとんどしていません。
福祉施策は、基本的には、本人からの申請があって初めて、施策の適用がされます。そのためにも、どんな制度か市民に知らせることが必要不可欠です。
高齢者福祉、児童福祉、障害者福祉などでは、市は独自に冊子をつくり、ホームページでも制度紹介をしています。
しかし、生活保護については、ホームページの「その他の福祉制度」の一つとして、わずか１２行程度しか掲載していません。しかもその内容は、ごく例外的な場合にしか、生活保護がうけられないことを強調したものとなっています。
今、生活保護で大事なことは、制度を市民に周知し、必要な市民が利用できる制度にすることです。
とりわけ、憲法２５条の生存権に基づく、国民の権利としての徹底の周知をはかることが必要です。見解を求めます。
次に生活保護費と市の財政負担についてです
生活保護費を初めとする扶助費の増加が、市財政を圧迫しているとの宣伝がされていますが、これは正しくありません。
生活保護費は法定受託事務であり、かなり国のしばりが強いものです。国の負担義務が大きい経費です。生活保護費では国が４分の３を負担し、残り４分の１の自治体負担分は、地方交付税で国が措置しています。
従って、基本的には市の負担が内者です。国の地方交付税措置は１０万人規模の自治体をモデルにし、各自治体ごとに補正係数を掛けて算出していますので、かなり実質に近い数字になっています。
寝屋川市でも、財政かによれば、４分に１の市負担の８割から９割が交付税で措置されているとしています。生活保護費にしめる市の財政負担は、支出の数％にとどまります。
このような事実を明らかにせず、「生活保護がふえて市財政はたいへん」等言って、住民の中で対立をつくるようなことは、すべきではありません。
（１）これらをふまえると性格に伝えるべきではありませんか
（２）抜本的解決策として国に対して１０割の支給を求めるべきです。
以上２点について答弁を求めます。
次に難病患者への福祉サービスについてです。
今年４月から障害者総合支援法が施行され、難病患者に対して居宅保護や補装具、日常生活用具の給付など障害福祉サービスの利用が可能となりました。また児童福祉法も改正され、障害児の範囲に難病等が追加されました。
これらの改正により１３０の疾患が法律の対象となり、症状の変動などにより、身体障害者手帳の取得は出来ないが、疾病による障害により継続的に日常生活または社会生活に相当な制限を受けている人に対して、障害者総合支援法に基づくサービスが利用できるようになりました。
各自治体での制度周知が十分でないと聞きます。本市でも市広報で１度短く掲載されましたが、ホームページでは掲載されていません。広報、ホームページ、チラシなど積極的な周知を求めます。答弁をお聞きします
次に廃プラ処理施設による健康被害についてです。
寝屋川廃プラ公害の原因を調べている、国の公害等調整委員会、公調委が今年１月に実施した化学物質と気象調査の結果が５月１６日付けで、一部公開されました。また３人の専門委員の意見書も報告されました。
調査の
から、廃プラ施設からの化学物質の大量排出、その中に多くの未知物質があること、化学物質がよどむ接地逆転層の発生が確認されました。
同時にホルムアルデヒドの調査結果が公表されていないことを初め、調査は不十分であり、さらに必要な調査がもとめられます。
６月議会での市理事者答弁をふまえ、以下質問します。
１．化学物質が大量に発生している事実どう認識するのかについてです。
今回の公調委調査、測定で多量のＶＯＣの排出が確認されました。
市役所測定局 の 年間平均値１立方メートル当たり１００マイクログラムです。今回調査では、４市施設組合で４，８７７マイクログラム、イコール社で、９，５６４マイクログラムが検出されました。高濃度の化学物質が施設から発生していることが改めて明らかになりました。施設に近くに住んでいる住民への影響が考えられるのではありませんか？
２．未知の化学物質についてです。
今回の検出された化学物質では名前も毒性も分からない未知物質が多くありました。サンコート太秦ヒル屋上で３６物質、あさひ丘配水場屋上で４６物質、寝屋公民館屋上で４１物質で、半分以上が未知物質です。
この多くの未知物質の中に、健康に有害な物質がないと断定できますか？
３．ホルムアルデヒドの再調査についてです。
今回の調査で最も注目された物質の１つは、ホルムアルデヒドです。
東京大学の柳沢名誉教授は、太秦地域での調査から、発ガン性やシックハウス症候群の原因物質であるホルムアルデヒドが、一般空気の１０倍以上も検出されたことを明らかにしてきました。
住民は、この事実を公調委に示し、原因物質の一つとして可能性があるとしています。ホルムアルデヒドの高濃度の発生は、廃プラ施設から排出されるブタン類など高濃度の化学物質が太陽光線で反応し、２次発生するメカニズムがあると考えられています。
こうした事情から、今回調査では、ホルムアルデヒドについて、１日平均値以外に、３０分ごとの連続測定が計画されました。
ところが、公調委の報告は調査結果に疑問があるとして、データーが不採用とされ、公表されず、再調査も行われていません。公調委専門委員の東賢一氏も厚生労働省のシックハウス問題に関する検討会で、ホルムアルデヒドの規制値の評価は３０分測定によるものであり、３０分平均値以下でないといけないと発言しています。 これらをふまえても、調査もせずに安全とはとても言えません。再調査が必要ではありませんか ？
４．ニオイと化学物質の関係についてです。
０４年イコール社試運転開始以降、異臭感じた住民が市にあいついで苦情を寄せています。その後も継続して悪臭への苦情が続きました。市もイコール社への臭気パトロール実施しています。悪臭の発生当初から原因施設は明確です。ところが、公調委東専門委員の意見書は、「住民が強く感じた臭いの原因が発生源施設から排出される物質によるものとは考えにくかった」としています。住民が継続して異臭感じていることが、化学物質が到達している動かぬ証拠ではありませんか？
５・接地逆転層の形成についてです
当該地域には、接地逆転層がひんぱんに、とくに夕刻から翌日朝に到る時間帯は毎日のように形成されること。
これら接地逆転層とそれに関わる、静穏や低風速という気象条件が、廃プラ処理施設からの排気の移流拡散に決定的影響を及ぼすこと。
結果として、接地逆転層の形成時には、廃プラ処理施設からの排気は、風向きによっては、ほとんど拡散しない状態で申請人ら居住地区へ移流到達する可能性があることが今回の調査で明らかにされました。このことは、現地測定や神戸商船大学西川名誉教授の意見書等に基づいて、申請人らが主張してきたことが妥当であったことが確認されたといえるのではありませんか？
６．疫学調査の実施についてです
住民の健康被害のうったえ、医師の診断によれば太秦、高宮以外の地域である三井が丘、成田東ヶ丘などに被害が広がっています。住民の健康調査、疫学調査を市として実施すべきではありませんか？
７．公調委の審査中に一方的な結論出さないことについてです
公調委は現在審理中です。申請人である住民は再調査、追加調査など求めています。
公調委は今回の調査結果や専門委員の意見書についても、今後説明会をもち、議論するとしています。審査の途中であるにもかかわらず、市が一方的な結論を出すことはやめるべきではありませんか？
イコール社の民事再生についてです
リサイクルアンドイコール社の親会社である、株式会社ワールドロジが、８月３０日破産手続きを開始しました。連結子会社４社も自己破産申請をしています。一方、イコール社は８月３０日、民事再生法の適用を申請しています。イコール社の負債は２６億８５００万円にものぼっています。
この動きについて市はどのように把握していますか？
また今後の廃プラ処理事業与える影響はどのようなものですか？
以上８点について答弁を求めます。
１．まず市財政の現状認識についてです。
寝屋川市は、３０年近く前に、「赤字日本一」が４年連続続いたこともあり、「市財政が赤字で大変」と思っている市民も少なくありません。
しかし、寝屋川市の財政は、赤字ではありません。
一般会計では、単年度も累積でも、９年連続黒字が続いています。
しかも、国民健康保険会計など、特別会計も含めた全会計合計でも、１２年度決算で約４億円の黒字となっています。全会計合計での黒字は、１９７０年度以来、実に４３年ぶりのことです。
１２年度一般会計決算は黒字の上に、１５億５０００万円の基金（減債基金、財政調整基金）を積み立て、退職手当債の発行も行っていません。
このように、市の財政は明らかに好転しており、「赤字でたいへん」とは言えない状況となっています。現状は赤字財政から明らかに脱却したと考えます。現状認識について答弁を求めます。
２．問題は中味だという点についてです。
地方自治体の財政を考える上で、「名誉の赤字」「不名誉の黒字」と言う言葉があります。この言葉は、自治体財政とはそもそも何のためにあるのか、という根底的な問いかけを含んでいます。
自治体財政は、もともと住民の仕事と暮らしを守るためにあること。国の不十分な地方財政制度、反国民的な政策のもとで、自治体が住民を守るために、懸命に仕事をすれば、お金が足りなくなって赤字が出るのは当たり前ではないか。そういう赤字は自治体としてはすべきことをした、証拠の「名誉」のしるしだというものです。
逆に住民の苦しみに知らぬふりをして仕事をせずにほっておけば、お金は残って黒字になる、これは自治体として「不名誉」のしるしではないか、という意味です。
単純に数字だけで評価するのでなく、市財政は誰のために、何のために活用するのかが問われます。これらの点について見解を求めます。
３．基金のあり方などに関わって、市財政のあり方についです。
寝屋川市はこの間、大型開発を優先し、福祉、教育の後退を進めてきました。
今「将来を見据えた街の創造」「財政基盤の強化」などとして、さらに黒字をふやし、基金を増やそうとしています。
しかし、自治体のお金は何よりも市民のくらしを守るためにあります。
今寝屋川市がやるべきことは、国民健康保険料、介護保険料の引き下げをはじめ、市民の切実な要求を実現することです。
市財政が市民の暮らしを守るためものであるという、本来の役割を果たすよう求め、見解をお聞きします。。
次に生活保護についてです。
生活保護制度の基本的なあり方に関わってです。
日本の生活保護制度での最大の問題は、本来生活保護を利用できる世帯の多くが、利用できていない実態があることです。
わが国の世帯貧困率は２５．１％、全世帯の４分の１が、生活保護制度によって公的に保障されるはずの所得、または、それ以下の所得で生活しています。
これに対して、現に生活保護を利用している世帯は、３％程度で、要保護世帯の９割弱が、漏給・給付漏れという状況です。ところが生活保護でいちばんの問題が、「不正受給」であるとの宣伝が、マスコミなどを通じて大量に流されています。
しかし、厚生労働省は、１１年度の不正受給額は年間支給総額の０．４％と公表しています。寝屋川市の場合も、不正受給は１２年度１１４件・５，５００万円で、支給総額の０．４％となっています。
政府が不正受給としているものの中には、調査不足による年金の未把握や、高校生のアルバイト収入の未申告なども含まれています。
マスコミで大きな問題にするほど不正受給が多い実態ではありません。
もちろん、生活保護制度への信頼を維持するためにも、悪質な不正受給に対しては厳正に対処すべきですが、実態に見合った冷静な受けとめが求められます。
寝屋川市は、１１年８月から「生活保護ホットライン」を設置。２人の担当者を配置し、専用電話で市民に通報を呼びかけています。
市の公共施設などに「生活保護の不正受給は許しません」等と書いたポスターをはりだしています。
しかし、住民同士を監視させ密告を奨励するもので、生活保護を必要とする人が、申請に二の足を踏むなど、利用抑制につながることが、大きな問題です。
「ホットライン」と称した特別な組織はやめるようもとめ、見解をお聞きします。
本来ケースワーカーをきちんと配置し、利用者の実態を正確に把握する中で、不正受給の問題は解決すべきものです。
この点についても見解をお聞きします。
その一方、市は生活保護について、市民に制度の内容を知らせることを、ほとんどしていません。
福祉施策は、基本的には、本人からの申請があって初めて、施策の適用がされます。そのためにも、どんな制度か市民に知らせることが必要不可欠です。
高齢者福祉、児童福祉、障害者福祉などでは、市は独自に冊子をつくり、ホームページでも制度紹介をしています。
しかし、生活保護については、ホームページの「その他の福祉制度」の一つとして、わずか１２行程度しか掲載していません。しかもその内容は、ごく例外的な場合にしか、生活保護がうけられないことを強調したものとなっています。
今、生活保護で大事なことは、制度を市民に周知し、必要な市民が利用できる制度にすることです。
とりわけ、憲法２５条の生存権に基づく、国民の権利としての徹底の周知をはかることが必要です。見解を求めます。
次に生活保護費と市の財政負担についてです
生活保護費を初めとする扶助費の増加が、市財政を圧迫しているとの宣伝がされていますが、これは正しくありません。
生活保護費は法定受託事務であり、かなり国のしばりが強いものです。国の負担義務が大きい経費です。生活保護費では国が４分の３を負担し、残り４分の１の自治体負担分は、地方交付税で国が措置しています。
従って、基本的には市の負担が内者です。国の地方交付税措置は１０万人規模の自治体をモデルにし、各自治体ごとに補正係数を掛けて算出していますので、かなり実質に近い数字になっています。
寝屋川市でも、財政かによれば、４分に１の市負担の８割から９割が交付税で措置されているとしています。生活保護費にしめる市の財政負担は、支出の数％にとどまります。
このような事実を明らかにせず、「生活保護がふえて市財政はたいへん」等言って、住民の中で対立をつくるようなことは、すべきではありません。
（１）これらをふまえると性格に伝えるべきではありませんか
（２）抜本的解決策として国に対して１０割の支給を求めるべきです。
以上２点について答弁を求めます。
次に難病患者への福祉サービスについてです。
今年４月から障害者総合支援法が施行され、難病患者に対して居宅保護や補装具、日常生活用具の給付など障害福祉サービスの利用が可能となりました。また児童福祉法も改正され、障害児の範囲に難病等が追加されました。
これらの改正により１３０の疾患が法律の対象となり、症状の変動などにより、身体障害者手帳の取得は出来ないが、疾病による障害により継続的に日常生活または社会生活に相当な制限を受けている人に対して、障害者総合支援法に基づくサービスが利用できるようになりました。
各自治体での制度周知が十分でないと聞きます。本市でも市広報で１度短く掲載されましたが、ホームページでは掲載されていません。広報、ホームページ、チラシなど積極的な周知を求めます。答弁をお聞きします
次に廃プラ処理施設による健康被害についてです。
寝屋川廃プラ公害の原因を調べている、国の公害等調整委員会、公調委が今年１月に実施した化学物質と気象調査の結果が５月１６日付けで、一部公開されました。また３人の専門委員の意見書も報告されました。
調査の
から、廃プラ施設からの化学物質の大量排出、その中に多くの未知物質があること、化学物質がよどむ接地逆転層の発生が確認されました。
同時にホルムアルデヒドの調査結果が公表されていないことを初め、調査は不十分であり、さらに必要な調査がもとめられます。
６月議会での市理事者答弁をふまえ、以下質問します。
１．化学物質が大量に発生している事実どう認識するのかについてです。
今回の公調委調査、測定で多量のＶＯＣの排出が確認されました。
市役所測定局 の 年間平均値１立方メートル当たり１００マイクログラムです。今回調査では、４市施設組合で４，８７７マイクログラム、イコール社で、９，５６４マイクログラムが検出されました。高濃度の化学物質が施設から発生していることが改めて明らかになりました。施設に近くに住んでいる住民への影響が考えられるのではありませんか？
２．未知の化学物質についてです。
今回の検出された化学物質では名前も毒性も分からない未知物質が多くありました。サンコート太秦ヒル屋上で３６物質、あさひ丘配水場屋上で４６物質、寝屋公民館屋上で４１物質で、半分以上が未知物質です。
この多くの未知物質の中に、健康に有害な物質がないと断定できますか？
３．ホルムアルデヒドの再調査についてです。
今回の調査で最も注目された物質の１つは、ホルムアルデヒドです。
東京大学の柳沢名誉教授は、太秦地域での調査から、発ガン性やシックハウス症候群の原因物質であるホルムアルデヒドが、一般空気の１０倍以上も検出されたことを明らかにしてきました。
住民は、この事実を公調委に示し、原因物質の一つとして可能性があるとしています。ホルムアルデヒドの高濃度の発生は、廃プラ施設から排出されるブタン類など高濃度の化学物質が太陽光線で反応し、２次発生するメカニズムがあると考えられています。
こうした事情から、今回調査では、ホルムアルデヒドについて、１日平均値以外に、３０分ごとの連続測定が計画されました。
ところが、公調委の報告は調査結果に疑問があるとして、データーが不採用とされ、公表されず、再調査も行われていません。公調委専門委員の東賢一氏も厚生労働省のシックハウス問題に関する検討会で、ホルムアルデヒドの規制値の評価は３０分測定によるものであり、３０分平均値以下でないといけないと発言しています。 これらをふまえても、調査もせずに安全とはとても言えません。再調査が必要ではありませんか ？
４．ニオイと化学物質の関係についてです。
０４年イコール社試運転開始以降、異臭感じた住民が市にあいついで苦情を寄せています。その後も継続して悪臭への苦情が続きました。市もイコール社への臭気パトロール実施しています。悪臭の発生当初から原因施設は明確です。ところが、公調委東専門委員の意見書は、「住民が強く感じた臭いの原因が発生源施設から排出される物質によるものとは考えにくかった」としています。住民が継続して異臭感じていることが、化学物質が到達している動かぬ証拠ではありませんか？
５・接地逆転層の形成についてです
当該地域には、接地逆転層がひんぱんに、とくに夕刻から翌日朝に到る時間帯は毎日のように形成されること。
これら接地逆転層とそれに関わる、静穏や低風速という気象条件が、廃プラ処理施設からの排気の移流拡散に決定的影響を及ぼすこと。
結果として、接地逆転層の形成時には、廃プラ処理施設からの排気は、風向きによっては、ほとんど拡散しない状態で申請人ら居住地区へ移流到達する可能性があることが今回の調査で明らかにされました。このことは、現地測定や神戸商船大学西川名誉教授の意見書等に基づいて、申請人らが主張してきたことが妥当であったことが確認されたといえるのではありませんか？
６．疫学調査の実施についてです
住民の健康被害のうったえ、医師の診断によれば太秦、高宮以外の地域である三井が丘、成田東ヶ丘などに被害が広がっています。住民の健康調査、疫学調査を市として実施すべきではありませんか？
７．公調委の審査中に一方的な結論出さないことについてです
公調委は現在審理中です。申請人である住民は再調査、追加調査など求めています。
公調委は今回の調査結果や専門委員の意見書についても、今後説明会をもち、議論するとしています。審査の途中であるにもかかわらず、市が一方的な結論を出すことはやめるべきではありませんか？
イコール社の民事再生についてです
リサイクルアンドイコール社の親会社である、株式会社ワールドロジが、８月３０日破産手続きを開始しました。連結子会社４社も自己破産申請をしています。一方、イコール社は８月３０日、民事再生法の適用を申請しています。イコール社の負債は２６億８５００万円にものぼっています。
この動きについて市はどのように把握していますか？
また今後の廃プラ処理事業与える影響はどのようなものですか？
以上８点について答弁を求めます。
2013年 一般質問 太田議員
2013-09-12
○国民健康保険について
安倍晋三内閣が環太平洋連携協定（ＴＰＰ）の交渉参加を決めたことに、医療関係者からは日本の公的医療保険制度の崩壊につながることへの強い懸念と不安の声が上がっています。安倍首相は「公的医療保険は交渉対象でない」「国民皆保険制度は断固守る」などと繰り返しますが、その根拠は何も示すことができません。むしろ公的医療保険の根幹を揺るがすＴＰＰの危険な実態が明らかになっています。
すべての国民がなんらかの公的医療保険に加入する「国民皆保険」は、１９６２年に自営業者や農家の人たちが加入する市町村単位の国民健康保険導入によって確立され、半世紀以上、国民の命と健康を守る役割を果たしてきました。
「いつでも、どこでも、だれでも必要な医療をうけることができる」という医療の平等の大原則は、戦後日本の長寿社会実現を支えるなど、ＷＨＯ（世界保健機関）をはじめ世界の医療・保健関係者からも評価されています。
あらゆる商品やサービスの取引が対象になるＴＰＰでは、この「国民皆保険」の根幹を掘り崩す交渉がおこなわれる危険が次々と浮き彫りになっています。
その一つは、公的保険の使える薬の値段が大幅に高騰する問題です。日本では、必要な薬が公的保険で使えるように、政府が価格を決める仕組みをとっています。ところが米国は、自国の製薬会社に利益を保障しない仕組みを「不透明だ」と問題視し、価格決定に製薬企業が参加できる制度などを求め続けてきました。
ＴＰＰ交渉で、薬価を決めるルールづくりが交渉対象になることを政府も認めています。米国流のやり方がＴＰＰで「共通のルール」として決まれば、いまでも高い日本の薬価はさらに高騰し、保険財政を圧迫する事態を引き起こします。必要な薬が公的保険の適用対象から外されて、患者の全額自費負担になりかねません。「国民皆保険」を崩すものです。
米国などＴＰＰ交渉参加国で当たり前となっている「営利企業の病院経営参入」も、大きな焦点として浮上しています。
日本で「営利企業の参入」を厳しく禁止しているのは、医療機関が金もうけ優先に走らず、「安心・安全」の医療を平等に提供する「皆保険」の理念にもとづいているからです。「営利企業の参入」解禁は、“もうけにならない患者”を排除する医療がまかりとおる社会を現実のものとします。
ＴＰＰは公的医療保険がなく「お金がなければ、まともな医療を受けられない」という米国の「市場原理主義ルール」が基本です。それへの参加は、「国民皆保険」とは両立しないことは明白です。
安倍政権が「国民皆保険を守る」という一方で、政府の規制改革会議が、所得の違いで受ける医療に格差ができる「混合診療」の全面解禁に道を開く議論をおこなうなど、“二枚舌”で「国民皆保険」を骨抜きにする動きをすすめていることは重大です。
そんな中、日本医師会では、日本がＴＰＰに参加した場合の懸念事項として、以下の４項目を挙げています。
１.日本での混合診療の全面解禁により、公的医療保険の給付が縮小する。
２.医療の事後チェック等による公的医療保険の安全性が低下する。
３.株式会社の医療機関経営への参入を通じた、患者の不利益が拡大する。
４.医師、看護師、患者の国際的な移動が、医師不足、医師偏在に拍車をかけ、さらなる地域医療の崩壊を招く。
更に、日本医師会、日本歯科医師会、日本薬剤師会の三医師会は以下の点を指摘し、公的医療制度がＴＰＰの適用対象になる恐れを示しています。
１.「新成長戦略」の閣議決定により、医療・介護・健康関連産業が日本の成長牽引産業として明確に位置づけられ、医療の営利産業化に向けた動きが急展開している。
２.米国はかねてより日本の医療に市場原理の導入を求め、混合診療の全面解禁や医療への株式会社参入を要求。さらに、薬価算定ルールに干渉し、医療サービス分野で営利目的の参入を求めている。
３.米韓ＦＴＡでは、医薬品、医療機器の償還価格にまで踏み込んだ内容になっていること。ＦＴＡの枠組みを超える経済連携を目指しているＴＰＰ下で、混合診療が全面解禁されれば、公的医療保険の存在が自由価格の医療市場の拡大を阻害しているとして、提訴される恐れがある。ということです。
国民皆保険制度の根幹である国民健康保険の運営を担っている自治体として、市民の命、健康を守る立場から、皆保険制度の存続を危うくするＴＰＰへの参加に反対することを国に対して求めて行くことが必要と考えます。国の動向を注視するだけでなく、市として積極的に市民の命に責任を持つ自治体としての役割を発揮することを求めます。市の考え方を示してください。
次に社会保障制度改革国民会議で示された国保の広域化に対する考え方についてです。
社会保障制度改革国民会議の報告書では、「効率的な医療提供体制への改革を実効あらしめる観点からは、国民健康保険に係る財政運営の責任を担う主体（保険者）を都道府県とし、更に地域における医療提供体制に係る責任の主体と国民健康保険の給付責任の主体を都道府県が一体的に担うことを射程に入れて実務的検討を進め、都道府県が地域医療の提供水準と標準的な保険料等の住民負担の在り方を総合的に検討することを可能とする体制を実現すべきである。ただし、国民健康保険の運営に関する業務について、財政運営を始めとして都道府県が担うことを基本としつつ、保険料の賦課徴収・保健事業など引き続き市町村が担うことが適切な業務が存在することから、都道府県と市町村が適切に役割分担を行い、市町村の保険料収納や医療費適正化へのインセンティブを損なうことのない分権的な仕組みを目指すべきである。」とされました。
議論の中身を見て行くと結局は、国保の広域化は都道府県単位とし、市町村の一般会計繰入による国保料の軽減をやめさせ、さらなる「保険料の引上げ」を行うこと。市町村が一般会計繰り入れによる住民負担を軽減すると「格差」が生まれ、「広域化」の妨げになるというのが言い分です。“悪い方”にあわせるのが「格差是正」というわけです。
また、広域化で国保運営が安定するかのように報告されています。しかし現実の府内、市町村の国保会計を見ますと、大阪府下では一番大きな大阪市の国保が被保険者一人あたりの法定外繰り入れが一番大きい額になっているのにもかかわらず一番の累積赤字をのこしている状態です。
そして国保会計は、後期高齢者医療制度が導入されて以降、全体的には黒字に転換し、あと２．３年で全国的に累積赤字を解消しそうな状況があります。国保会計の中味を見れば、自治体からの法定外繰り入れをなくせば全体的には赤字になるのが現在の国保会計の実態です。
以上の事からも広域化をしても、被保険者数が増えても国保の運営が安定することはあり得ません。自治体が市民の生活を守る為の努力、法定外繰り入れでなんとか厳しいながらも運営されているのが実態です。
また、広域化をすることで市町村の保険料収納や医療費適正化へのインセンティブを損なうことのない分権的な仕組みを目指すべきである。とただし書きされましたが、基本は、都道府県が地域医療の提供水準と標準的な保険料等の住民負担の在り方を総合的に検討することを可能とする体制を実現すべきである。とされており各自治体の保険料が一定統一される方向であることも予想されます。各市が市民からの保険料に対する追及に対して責任が表面上なくなることは大きな問題です。大阪府下では国保料が統一されれば国保料の大幅な引き上げも予想されます。
結局、後期高齢者医療制度のように被保険者から遠いところに制度設計がなされると細やかな対応ができなくなる現実があるわけです。
市民の命と健康を守る責任を果たすためにも寝屋川市として国保の広域化に反対をすることが必要です。分権的な広域化とされていますが、市として広域化に明確に反対することを求め答弁を求めます。
国民健康保険を安心できる医療制度とするには、根本的な制度改革が必要です。低所得者が多く加入する国保は、もともと適切な国庫負担なしには制度が成り立ちません。しかも、この間、雇用破壊で失業者や非正規労働者が国保に流入し、「構造改革」によって自営業者や農林漁業者の経営難・廃業が加速するなど、“国保加入者の貧困化”が急速に進行しています。いま、国保加入者の7割以上は、非正規労働者などの「被用者」と、年金生活者・失業者などの「無職者」です。
ところが、歴代政権は1984年の国保法改悪を皮切りに、国保に対する国の責任を次つぎと後退させてきました。1984年度から2010年度の間に、市町村国保の総収入に占める国庫支出金の割合は50％から25％へ半減し、それと表裏一体に、一人当たりの国保料（税）は3万９千円から8万９千円へと2倍以上に引きあがりました。
寝屋川市としても国保の国庫負担の増額を求めようではありませんか。市として、あらゆる機会を通じて働き掛けることを求めます。
生活保護について
安倍政権が８月から３年かけて生活保護の生活扶助基準を最大１０％引き下げる問題で、貧困問題に取り組む人たちでつくる「生活保護基準引き下げにＮＯ！ 全国争訟ネット」は生活保護基準引き下げに反対する運動を広げようと７月２６日、厚生労働省内で会見を開いています。全国の生活保護利用者に対し、行政への不服申し立てである審査請求を呼びかけました。
同ネットの小久保哲郎弁護士は「前代未聞の基準引き下げに見合うような運動にしたい｣として､１万人規模の審査請求をめざすことを表明しました。全国生活と健康を守る会連合会の会長は、「低年金で生活が苦しい人たちなどと、憲法２５条が保障する人間らしい暮らしとは何かについて対話し、運動を大きく広げたい」と表明しています。
全国的には、市町村の社会福祉事務所で審査請求の受付を拒否している事例が起こっているとの報道もあり、８月には厚生労働省から法令に沿った対応を求める通達も出されたと聞いています。寝屋川市においては審査請求を社会福祉事務所で受け取っているのか。お答えください。
また、生活保護費が削減される事で生保受給者の生活は大変厳しいものとなっています。市として憲法25条に保障された健康で文化的な生活を営む権利を保障するためにも、生活保護制度の改善を国に求めて下さい。答弁を求めます。
また、全国訴訟ネットが厚生労働省に指導を要望した審査請求妨害の事例には、寝屋川市での事例が報告されています。
大阪府寝屋川市、８月５日の保護費支給日に福祉事務所の門のところで、「保護費が下がりました。一緒に審査請求をしませんか」という趣旨のチラシを５人で配布したところ、担当課長がチラシをまいている前を行ったり来たりしていた。翌日、次長から「昨日、５人でビラまいとったやろ、許可をもらって配ったのか？役所にたてつくようなビラをまきよって」と言われた。との事例です。厚生労働省からの回答は、大阪府を通じて確認してもらったところ、「庁舎敷地内でチラシをまいていた支援者らに対して、担当職員が「許可をとって配布しているのか」と許可を取る必要がある旨述べたところ、「分かりました」と答え、それで終わっている。「役所にたてつくようなことしやがって」などとの発言は確認できなかったとのこと。大阪府としては審査請求の妨害はあってはならないと考えており、今後、仮にそのような事案があれば適切に指導していく、とのことであった。
私は、直接ビラ配布に参加し、市職員と話した人からお話を伺いましたが、確かにきつい口調で言われたと聞いています。言った言わないの水掛け論になりますのでこれ以上言いませんが。市民に誤解を受けるような言動は慎むように求めておきます。市の答弁を求めます。
安倍晋三内閣が環太平洋連携協定（ＴＰＰ）の交渉参加を決めたことに、医療関係者からは日本の公的医療保険制度の崩壊につながることへの強い懸念と不安の声が上がっています。安倍首相は「公的医療保険は交渉対象でない」「国民皆保険制度は断固守る」などと繰り返しますが、その根拠は何も示すことができません。むしろ公的医療保険の根幹を揺るがすＴＰＰの危険な実態が明らかになっています。
すべての国民がなんらかの公的医療保険に加入する「国民皆保険」は、１９６２年に自営業者や農家の人たちが加入する市町村単位の国民健康保険導入によって確立され、半世紀以上、国民の命と健康を守る役割を果たしてきました。
「いつでも、どこでも、だれでも必要な医療をうけることができる」という医療の平等の大原則は、戦後日本の長寿社会実現を支えるなど、ＷＨＯ（世界保健機関）をはじめ世界の医療・保健関係者からも評価されています。
あらゆる商品やサービスの取引が対象になるＴＰＰでは、この「国民皆保険」の根幹を掘り崩す交渉がおこなわれる危険が次々と浮き彫りになっています。
その一つは、公的保険の使える薬の値段が大幅に高騰する問題です。日本では、必要な薬が公的保険で使えるように、政府が価格を決める仕組みをとっています。ところが米国は、自国の製薬会社に利益を保障しない仕組みを「不透明だ」と問題視し、価格決定に製薬企業が参加できる制度などを求め続けてきました。
ＴＰＰ交渉で、薬価を決めるルールづくりが交渉対象になることを政府も認めています。米国流のやり方がＴＰＰで「共通のルール」として決まれば、いまでも高い日本の薬価はさらに高騰し、保険財政を圧迫する事態を引き起こします。必要な薬が公的保険の適用対象から外されて、患者の全額自費負担になりかねません。「国民皆保険」を崩すものです。
米国などＴＰＰ交渉参加国で当たり前となっている「営利企業の病院経営参入」も、大きな焦点として浮上しています。
日本で「営利企業の参入」を厳しく禁止しているのは、医療機関が金もうけ優先に走らず、「安心・安全」の医療を平等に提供する「皆保険」の理念にもとづいているからです。「営利企業の参入」解禁は、“もうけにならない患者”を排除する医療がまかりとおる社会を現実のものとします。
ＴＰＰは公的医療保険がなく「お金がなければ、まともな医療を受けられない」という米国の「市場原理主義ルール」が基本です。それへの参加は、「国民皆保険」とは両立しないことは明白です。
安倍政権が「国民皆保険を守る」という一方で、政府の規制改革会議が、所得の違いで受ける医療に格差ができる「混合診療」の全面解禁に道を開く議論をおこなうなど、“二枚舌”で「国民皆保険」を骨抜きにする動きをすすめていることは重大です。
そんな中、日本医師会では、日本がＴＰＰに参加した場合の懸念事項として、以下の４項目を挙げています。
１.日本での混合診療の全面解禁により、公的医療保険の給付が縮小する。
２.医療の事後チェック等による公的医療保険の安全性が低下する。
３.株式会社の医療機関経営への参入を通じた、患者の不利益が拡大する。
４.医師、看護師、患者の国際的な移動が、医師不足、医師偏在に拍車をかけ、さらなる地域医療の崩壊を招く。
更に、日本医師会、日本歯科医師会、日本薬剤師会の三医師会は以下の点を指摘し、公的医療制度がＴＰＰの適用対象になる恐れを示しています。
１.「新成長戦略」の閣議決定により、医療・介護・健康関連産業が日本の成長牽引産業として明確に位置づけられ、医療の営利産業化に向けた動きが急展開している。
２.米国はかねてより日本の医療に市場原理の導入を求め、混合診療の全面解禁や医療への株式会社参入を要求。さらに、薬価算定ルールに干渉し、医療サービス分野で営利目的の参入を求めている。
３.米韓ＦＴＡでは、医薬品、医療機器の償還価格にまで踏み込んだ内容になっていること。ＦＴＡの枠組みを超える経済連携を目指しているＴＰＰ下で、混合診療が全面解禁されれば、公的医療保険の存在が自由価格の医療市場の拡大を阻害しているとして、提訴される恐れがある。ということです。
国民皆保険制度の根幹である国民健康保険の運営を担っている自治体として、市民の命、健康を守る立場から、皆保険制度の存続を危うくするＴＰＰへの参加に反対することを国に対して求めて行くことが必要と考えます。国の動向を注視するだけでなく、市として積極的に市民の命に責任を持つ自治体としての役割を発揮することを求めます。市の考え方を示してください。
次に社会保障制度改革国民会議で示された国保の広域化に対する考え方についてです。
社会保障制度改革国民会議の報告書では、「効率的な医療提供体制への改革を実効あらしめる観点からは、国民健康保険に係る財政運営の責任を担う主体（保険者）を都道府県とし、更に地域における医療提供体制に係る責任の主体と国民健康保険の給付責任の主体を都道府県が一体的に担うことを射程に入れて実務的検討を進め、都道府県が地域医療の提供水準と標準的な保険料等の住民負担の在り方を総合的に検討することを可能とする体制を実現すべきである。ただし、国民健康保険の運営に関する業務について、財政運営を始めとして都道府県が担うことを基本としつつ、保険料の賦課徴収・保健事業など引き続き市町村が担うことが適切な業務が存在することから、都道府県と市町村が適切に役割分担を行い、市町村の保険料収納や医療費適正化へのインセンティブを損なうことのない分権的な仕組みを目指すべきである。」とされました。
議論の中身を見て行くと結局は、国保の広域化は都道府県単位とし、市町村の一般会計繰入による国保料の軽減をやめさせ、さらなる「保険料の引上げ」を行うこと。市町村が一般会計繰り入れによる住民負担を軽減すると「格差」が生まれ、「広域化」の妨げになるというのが言い分です。“悪い方”にあわせるのが「格差是正」というわけです。
また、広域化で国保運営が安定するかのように報告されています。しかし現実の府内、市町村の国保会計を見ますと、大阪府下では一番大きな大阪市の国保が被保険者一人あたりの法定外繰り入れが一番大きい額になっているのにもかかわらず一番の累積赤字をのこしている状態です。
そして国保会計は、後期高齢者医療制度が導入されて以降、全体的には黒字に転換し、あと２．３年で全国的に累積赤字を解消しそうな状況があります。国保会計の中味を見れば、自治体からの法定外繰り入れをなくせば全体的には赤字になるのが現在の国保会計の実態です。
以上の事からも広域化をしても、被保険者数が増えても国保の運営が安定することはあり得ません。自治体が市民の生活を守る為の努力、法定外繰り入れでなんとか厳しいながらも運営されているのが実態です。
また、広域化をすることで市町村の保険料収納や医療費適正化へのインセンティブを損なうことのない分権的な仕組みを目指すべきである。とただし書きされましたが、基本は、都道府県が地域医療の提供水準と標準的な保険料等の住民負担の在り方を総合的に検討することを可能とする体制を実現すべきである。とされており各自治体の保険料が一定統一される方向であることも予想されます。各市が市民からの保険料に対する追及に対して責任が表面上なくなることは大きな問題です。大阪府下では国保料が統一されれば国保料の大幅な引き上げも予想されます。
結局、後期高齢者医療制度のように被保険者から遠いところに制度設計がなされると細やかな対応ができなくなる現実があるわけです。
市民の命と健康を守る責任を果たすためにも寝屋川市として国保の広域化に反対をすることが必要です。分権的な広域化とされていますが、市として広域化に明確に反対することを求め答弁を求めます。
国民健康保険を安心できる医療制度とするには、根本的な制度改革が必要です。低所得者が多く加入する国保は、もともと適切な国庫負担なしには制度が成り立ちません。しかも、この間、雇用破壊で失業者や非正規労働者が国保に流入し、「構造改革」によって自営業者や農林漁業者の経営難・廃業が加速するなど、“国保加入者の貧困化”が急速に進行しています。いま、国保加入者の7割以上は、非正規労働者などの「被用者」と、年金生活者・失業者などの「無職者」です。
ところが、歴代政権は1984年の国保法改悪を皮切りに、国保に対する国の責任を次つぎと後退させてきました。1984年度から2010年度の間に、市町村国保の総収入に占める国庫支出金の割合は50％から25％へ半減し、それと表裏一体に、一人当たりの国保料（税）は3万９千円から8万９千円へと2倍以上に引きあがりました。
寝屋川市としても国保の国庫負担の増額を求めようではありませんか。市として、あらゆる機会を通じて働き掛けることを求めます。
生活保護について
安倍政権が８月から３年かけて生活保護の生活扶助基準を最大１０％引き下げる問題で、貧困問題に取り組む人たちでつくる「生活保護基準引き下げにＮＯ！ 全国争訟ネット」は生活保護基準引き下げに反対する運動を広げようと７月２６日、厚生労働省内で会見を開いています。全国の生活保護利用者に対し、行政への不服申し立てである審査請求を呼びかけました。
同ネットの小久保哲郎弁護士は「前代未聞の基準引き下げに見合うような運動にしたい｣として､１万人規模の審査請求をめざすことを表明しました。全国生活と健康を守る会連合会の会長は、「低年金で生活が苦しい人たちなどと、憲法２５条が保障する人間らしい暮らしとは何かについて対話し、運動を大きく広げたい」と表明しています。
全国的には、市町村の社会福祉事務所で審査請求の受付を拒否している事例が起こっているとの報道もあり、８月には厚生労働省から法令に沿った対応を求める通達も出されたと聞いています。寝屋川市においては審査請求を社会福祉事務所で受け取っているのか。お答えください。
また、生活保護費が削減される事で生保受給者の生活は大変厳しいものとなっています。市として憲法25条に保障された健康で文化的な生活を営む権利を保障するためにも、生活保護制度の改善を国に求めて下さい。答弁を求めます。
また、全国訴訟ネットが厚生労働省に指導を要望した審査請求妨害の事例には、寝屋川市での事例が報告されています。
大阪府寝屋川市、８月５日の保護費支給日に福祉事務所の門のところで、「保護費が下がりました。一緒に審査請求をしませんか」という趣旨のチラシを５人で配布したところ、担当課長がチラシをまいている前を行ったり来たりしていた。翌日、次長から「昨日、５人でビラまいとったやろ、許可をもらって配ったのか？役所にたてつくようなビラをまきよって」と言われた。との事例です。厚生労働省からの回答は、大阪府を通じて確認してもらったところ、「庁舎敷地内でチラシをまいていた支援者らに対して、担当職員が「許可をとって配布しているのか」と許可を取る必要がある旨述べたところ、「分かりました」と答え、それで終わっている。「役所にたてつくようなことしやがって」などとの発言は確認できなかったとのこと。大阪府としては審査請求の妨害はあってはならないと考えており、今後、仮にそのような事案があれば適切に指導していく、とのことであった。
私は、直接ビラ配布に参加し、市職員と話した人からお話を伺いましたが、確かにきつい口調で言われたと聞いています。言った言わないの水掛け論になりますのでこれ以上言いませんが。市民に誤解を受けるような言動は慎むように求めておきます。市の答弁を求めます。
●地域協働協議会について
・最近、いくつかの地域や女性団体などから、「地域協働協議会」について聞かれるようになりました。８月１５日の市広報に掲載されたことでと考えられます。第５次総合計画にあたって寝屋川市のこれからの目玉になる施策として議論された経過があります。今年度の市政運営方針で、市長は、「オール寝屋川」へ、「地域協働」をまちづくりの新しい仕組みに加え、と述べました。しかし、市民は、「地域協働協議会」の名を含め、ほとんど知らないのが実状ではないでしょうか。以下、日本共産党議員団として主張してきたことをふまえ、質問します。
寝屋川市は、この間、「地域協働プラン」を作り、今年度予算に、２４小学校区に「地域協働協議会」を設立する準備資金として一律５０万円の予算化をおこないました。また、７月２３日には、各小学校区３名、計７２名の職員への辞令交付がおこなわれました。そして、現在、設立の動きが始まっています。それだけに、「目的」「組織」「活動」「運営」など、「地域協働協議会」が市民に理解され、支持され、参画してもらえる内容でなければなりません。昨年７月に、寝屋川市地域協働検討会議が「地域協働の推進に関する提言書」を出していますが、残念ながら、いち早く発足した地域協働協議会にも、市が発行したパンフレットにも、「提言書」が十分生かされた内容は認められません。これまでの地域団体をまとめるだけであったり、屋上屋を重ねる形は、最も避けなければならないものです。
「提言書」の積極的内容を生かしながら、少しでもより良い「地域協働協議会」になるよう、市民の声をふまえながら、提案し、市の見解をお聞きします。
まず、市民への周知徹底です。
憲法にもとづき、地方自治の２つの内容、団体自治と住民自治をすすめることです。国・府いいなりでなく、住民の立場に立って必要なことは、対等にものを言い、求めていく。今ひとつは、「住民こそ主人公」の実現です。すべての住民が「個人として尊重される」福祉の増進が自治体の最優先の仕事です。そして、主権者として、市政への参画が保障されることが求められています。そのために、寝屋川市の施策形成過程に市民的議論と意見を反映する政治システムの構築が必要です。
「提言書」は、「第３章の２ 地域協働協議会の組織」の「（２）透明性の高い組織構成」で、重要な提起をいくつかしています。
１．それぞれの地域を代表する住民自治を担う組織として、開かれた民主的運営が基本。
２．情報の共有が必要。広く地域住民に関心を持ってもらうことが重要。
３．規約や事業報告、決算報告など、広く地域住民に公開し、自由に閲覧できるようにする。
４．役員の選出方法は、方法を広く地域住民に周知し、将来的には公募や投票など広く地域住民が参画できる民主的な方法を模索する必要。
５．男女の割合の考慮、子育てしている方、障がいのある方など、幅広い意見を反映する工夫。
また、「第３章の４ 活動拠点の確保と整備」では、事務局や活動拠点の場所確保が不可欠としています。そして、小学校の空き教室等の利用など、拠点を整備することがもっとも望ましいとしています。
加えて、私は、年２回程度、体育館を借りて住民総会を定例化することが重要と考えています。
「第３章の５ 条例などでの位置づけ」では、地域団体や地域住民などが参画する権利を有し、地域を代表する組織であることを条例などで位置づけ、目的や役割を明確にして設立を促すことが必要としています。「地域協働協議会」に権限と財政を保障するとしてきただけに、「要綱」ではなく、「条例」が必要と考えます。
現時点で基本として重要な以上の点について見解を明らかにしてください。
寝屋川まつりについてです。
最初に寝屋川まつりにおいての「火気の取り扱いに等の対策について」です。
２２日の読売新聞には大阪・寝屋川まつり実行委、発電機持ち込み禁止、との表題で、京都府福知山市の花火大会会場で屋台が爆発して３人が死亡した事故を受け、大阪府寝屋川市などでつくる「寝屋川まつり実行委員会」は２１日、同市で２４、２５の両日に開かれる寝屋川まつりに模擬店を出す露天商や市民に対し、発電機の持ち込みを禁止すると発表した。会場で通常の電源が取れるため、実行委は「照明などに影響はないはず」としている。福知山市の爆発事故は、自家発電機用のガソリンに引火して起きた可能性が高いことから、実行委は持ち込み禁止を決めた。同まつりは打上川治水緑地（太秦桜が丘）を会場に行われ、両日とも約２６０店が出店する見込み。枚方寝屋川消防組合も消防職員が会場を巡回し、露店での火の取り扱いなどを指導する。と報道されました。
私も市民の方から寝屋川まつりは大丈夫かとの問いに対して、発電機は持ち込み禁止になった。安心してまつりに参加をして下さいと話をさせていただきました。
しかし、２５日に中止になったまつりの会場で、発電機やガソリン缶を見つけ大変残念な思いをしました。様々な理由が考えられますが、市民に対して安全がおろそかにされてるとおもわれないよう市としての努力を求め答弁を求めます。
今回の寝屋川まつりは２５日の２日目が中止になりました。出店していた市民から「大変危険な状態だった。市は組織としての安全管理はどうなってるの。お店の品物が流れてしまった損害を補償してほしい」等の話を伺っています。そこでお伺いします。
大雨により打上治水緑地に雨水が流入して来る中、市として市民の安全をどのように守ったのか。まつりの中止を決めて各出店者に連絡がされていますが、その際、「片づけには明日までならいつ来ていただいてもいいですよ」と話されていたと聞いています。しかし現実は治水緑地に水が入ってきている際には大変危険な状態であり立入禁止とすべきであったと考えます。市として個々の市民の判断に任されていた状態をどのように考えていますか。市として打上治水緑地の出入りについてはどのような判断をしていたのか。また、誰がその判断をしたのかお答えください。
次に治水緑地に水が入って来る中で多くの店舗では、おいてあった机やいすなどの様々な資材が流されてしますという事が起きています。出店に際して実行委員会は出店料を取っていますので一定の保証などは考える必要が出てくるかと思いますが、市としての考えをお示し下さい。
治水緑地に一旦水が入りますと、消毒などの処置が取られていると思いますが、今回、まつりが中止となった後もまつり会場は開放されたままでした。一部には悪臭も漂っていました。
浸水した部分への立入禁止の措置や、衛生管理についてはどのようになされたのか。その際、まつり会場にいた市民に対して具体的にどのような対応をしたのか明らかにして下さい。
最後に市民に対して寝屋川まつりの中止をどのように知らせたかという問題です。
防災無線で寝屋川まつりの中止を知らせる放送が入ったと聞きましたが、多くの市民には届かず、知らないままでした。
メールねやがわでは、２２日に寝屋川まつりの開催の情報メールが発信されていますが、残念ながら、中止のメール発信はされていません。不親切としか言いようがありません。校区情報メールで寝屋川まつりの中止を発信した校区もあるわけです。市としてなぜ、開催メールは送れても、中止メールを送ることができないのか。何が問題となるのか明らかにして下さい。
私は２５日の夕方に会場を見に行きましたが、残念ながら会場で中止の連絡をする市の職員や、浸水し悪臭が出ている所への立ち入り禁止の案内をする看板も職員も見かけることはありませんでした。
その一方で、寝屋川まつりにきた多くの市民が散歩をし、子どもが川で遊んでいるすがたを見かけました。また、周辺には寝屋川まつりに参加しようと自転車を連ねて走っている小学生の姿や徒歩でやって来る親子連れの姿など多くの市民が中止を知らずにやって来る姿がありました。特に浴衣姿やなど着飾って来ている方を見るたびに申し訳なくなりました。
せめて市の広報車をだして会場周辺などで中止のお知らせができなかったのか。市民の立場に立った対応を取ることができなかったのか悔やまれます。毎年、数万人の方が参加をするおまつりです。今年も２４日だけで3万5千人の参加者があったと報告されています。寝屋川市として中止を決めた段階でどのように市民に知らせようと考えたのか。現実の行った対応と、多くの市民が知らずに会場へとやって来ていた事実をどのように受け止めているのか明らかにして下さい。
寝屋川での水遊びについて、
今年、から一つ増えて市内には３か所の水に親しむことができる公園があります。幸町公園、川勝水辺ひろばは直接川に入って遊ぶことができるようにつくられています。今年の夏も多くの子どもが遊んでいる姿が見られました。
しかし、寝屋川駅前に有るせせらぎ親水公園は直接川に入らずに、川の水をポンプで上げた小川で水に親しむ設計になっています。小川で遊ぶ姿もみられるのですが、今年は寝屋川に直接入って遊ぶ子どもたちを多く見ました。
駅前のせせらぎ親水公園はできた当初から、近隣小学校には子どもたちだけで遊びに行ってはいけませんと注意がなされています。せせらぎ親水公園には船着き場や、対岸までの飛び石などが設置されるなど子どもたちが遊びたくなる状況がたくさんつくられています。それゆえに大変危険な公園となっています。
昨年から川に入って遊ぶ子どもたちをぼちぼち見かけるようになりました。昨年、私が見たのは2.3件だったのですが、今年は週に2.3回は川で遊んでいる姿をみて、危ないよと注意をしていたように思います。
当初は、服を濡らして、パンツ一枚で遊んでいる子どもが多く、水遊びをしているうちに、どんどん濡れて、とうとう川に入って泳ぐことになったのかなと思っていました。
しかし、夏の暑い盛りには水着をきて遊ぶ子どもたちを見かけることがおおくなりました。最初から泳ぐ目的で寝屋川にやってきているのです。走って塀を超えて川に飛び込む等かなり大胆に泳ぎ、遊んでいる姿が見られました。中学生くらいの子どもたちがシュノーケルをつけているのを見つけてびっくりもしました。そこでお聞きします。
親水公園では大人の方が子どもたちと一緒に川に入っている姿も見られ、危ないですよと注意をしても、ちゃんと監視しているから大丈夫と返事をされることもありました。幸町公園、川勝水辺ひろば、せせらぎ親水公園は水に親しむ公園と位置付けられていますが、川で水遊びをすることと、また、川で泳ぐことについては、どのように考え、安全管理を行っているのか。お答えください。
川に入って泳いで遊んでいる現実を見ると、川の水質検査をして具体的に注意を促すことも必要と考えるが、市として川の水質調査を行っているのか。また、市として遊泳禁止の看板や防犯カメラの設置などの安全対策が必要ではないかと考えます。市の考えをお示しください。
最近、ゲリラ豪雨や集中豪雨など河川の水かさが急に増える事態が増えています。赤や黄色の回転灯や放送で注意喚起が図られていますが、なかなか、親水公園で遊んでいる子どもたちは、実際に雨が降らないと親水公園から出ていかない傾向があります。せめて、夏休みや、土日など多くの子どもたちが遊んでいる時間帯に注意報や警報などが出た場合には、市として見回りが必要と考えます。市としての対応策はどうなっているのか。答弁を求めます。
昨年から川に入る子どもたちが出てきているのは、川の水が見た目にはきれいになってきていること、市民プールの廃止などが影響していると考えられます。子どもたちが自由に水遊びできるスペースの確保が市として必要ではないでしょうか。市の答弁を求めます。
・最近、いくつかの地域や女性団体などから、「地域協働協議会」について聞かれるようになりました。８月１５日の市広報に掲載されたことでと考えられます。第５次総合計画にあたって寝屋川市のこれからの目玉になる施策として議論された経過があります。今年度の市政運営方針で、市長は、「オール寝屋川」へ、「地域協働」をまちづくりの新しい仕組みに加え、と述べました。しかし、市民は、「地域協働協議会」の名を含め、ほとんど知らないのが実状ではないでしょうか。以下、日本共産党議員団として主張してきたことをふまえ、質問します。
寝屋川市は、この間、「地域協働プラン」を作り、今年度予算に、２４小学校区に「地域協働協議会」を設立する準備資金として一律５０万円の予算化をおこないました。また、７月２３日には、各小学校区３名、計７２名の職員への辞令交付がおこなわれました。そして、現在、設立の動きが始まっています。それだけに、「目的」「組織」「活動」「運営」など、「地域協働協議会」が市民に理解され、支持され、参画してもらえる内容でなければなりません。昨年７月に、寝屋川市地域協働検討会議が「地域協働の推進に関する提言書」を出していますが、残念ながら、いち早く発足した地域協働協議会にも、市が発行したパンフレットにも、「提言書」が十分生かされた内容は認められません。これまでの地域団体をまとめるだけであったり、屋上屋を重ねる形は、最も避けなければならないものです。
「提言書」の積極的内容を生かしながら、少しでもより良い「地域協働協議会」になるよう、市民の声をふまえながら、提案し、市の見解をお聞きします。
まず、市民への周知徹底です。
憲法にもとづき、地方自治の２つの内容、団体自治と住民自治をすすめることです。国・府いいなりでなく、住民の立場に立って必要なことは、対等にものを言い、求めていく。今ひとつは、「住民こそ主人公」の実現です。すべての住民が「個人として尊重される」福祉の増進が自治体の最優先の仕事です。そして、主権者として、市政への参画が保障されることが求められています。そのために、寝屋川市の施策形成過程に市民的議論と意見を反映する政治システムの構築が必要です。
「提言書」は、「第３章の２ 地域協働協議会の組織」の「（２）透明性の高い組織構成」で、重要な提起をいくつかしています。
１．それぞれの地域を代表する住民自治を担う組織として、開かれた民主的運営が基本。
２．情報の共有が必要。広く地域住民に関心を持ってもらうことが重要。
３．規約や事業報告、決算報告など、広く地域住民に公開し、自由に閲覧できるようにする。
４．役員の選出方法は、方法を広く地域住民に周知し、将来的には公募や投票など広く地域住民が参画できる民主的な方法を模索する必要。
５．男女の割合の考慮、子育てしている方、障がいのある方など、幅広い意見を反映する工夫。
また、「第３章の４ 活動拠点の確保と整備」では、事務局や活動拠点の場所確保が不可欠としています。そして、小学校の空き教室等の利用など、拠点を整備することがもっとも望ましいとしています。
加えて、私は、年２回程度、体育館を借りて住民総会を定例化することが重要と考えています。
「第３章の５ 条例などでの位置づけ」では、地域団体や地域住民などが参画する権利を有し、地域を代表する組織であることを条例などで位置づけ、目的や役割を明確にして設立を促すことが必要としています。「地域協働協議会」に権限と財政を保障するとしてきただけに、「要綱」ではなく、「条例」が必要と考えます。
現時点で基本として重要な以上の点について見解を明らかにしてください。
寝屋川まつりについてです。
最初に寝屋川まつりにおいての「火気の取り扱いに等の対策について」です。
２２日の読売新聞には大阪・寝屋川まつり実行委、発電機持ち込み禁止、との表題で、京都府福知山市の花火大会会場で屋台が爆発して３人が死亡した事故を受け、大阪府寝屋川市などでつくる「寝屋川まつり実行委員会」は２１日、同市で２４、２５の両日に開かれる寝屋川まつりに模擬店を出す露天商や市民に対し、発電機の持ち込みを禁止すると発表した。会場で通常の電源が取れるため、実行委は「照明などに影響はないはず」としている。福知山市の爆発事故は、自家発電機用のガソリンに引火して起きた可能性が高いことから、実行委は持ち込み禁止を決めた。同まつりは打上川治水緑地（太秦桜が丘）を会場に行われ、両日とも約２６０店が出店する見込み。枚方寝屋川消防組合も消防職員が会場を巡回し、露店での火の取り扱いなどを指導する。と報道されました。
私も市民の方から寝屋川まつりは大丈夫かとの問いに対して、発電機は持ち込み禁止になった。安心してまつりに参加をして下さいと話をさせていただきました。
しかし、２５日に中止になったまつりの会場で、発電機やガソリン缶を見つけ大変残念な思いをしました。様々な理由が考えられますが、市民に対して安全がおろそかにされてるとおもわれないよう市としての努力を求め答弁を求めます。
今回の寝屋川まつりは２５日の２日目が中止になりました。出店していた市民から「大変危険な状態だった。市は組織としての安全管理はどうなってるの。お店の品物が流れてしまった損害を補償してほしい」等の話を伺っています。そこでお伺いします。
大雨により打上治水緑地に雨水が流入して来る中、市として市民の安全をどのように守ったのか。まつりの中止を決めて各出店者に連絡がされていますが、その際、「片づけには明日までならいつ来ていただいてもいいですよ」と話されていたと聞いています。しかし現実は治水緑地に水が入ってきている際には大変危険な状態であり立入禁止とすべきであったと考えます。市として個々の市民の判断に任されていた状態をどのように考えていますか。市として打上治水緑地の出入りについてはどのような判断をしていたのか。また、誰がその判断をしたのかお答えください。
次に治水緑地に水が入って来る中で多くの店舗では、おいてあった机やいすなどの様々な資材が流されてしますという事が起きています。出店に際して実行委員会は出店料を取っていますので一定の保証などは考える必要が出てくるかと思いますが、市としての考えをお示し下さい。
治水緑地に一旦水が入りますと、消毒などの処置が取られていると思いますが、今回、まつりが中止となった後もまつり会場は開放されたままでした。一部には悪臭も漂っていました。
浸水した部分への立入禁止の措置や、衛生管理についてはどのようになされたのか。その際、まつり会場にいた市民に対して具体的にどのような対応をしたのか明らかにして下さい。
最後に市民に対して寝屋川まつりの中止をどのように知らせたかという問題です。
防災無線で寝屋川まつりの中止を知らせる放送が入ったと聞きましたが、多くの市民には届かず、知らないままでした。
メールねやがわでは、２２日に寝屋川まつりの開催の情報メールが発信されていますが、残念ながら、中止のメール発信はされていません。不親切としか言いようがありません。校区情報メールで寝屋川まつりの中止を発信した校区もあるわけです。市としてなぜ、開催メールは送れても、中止メールを送ることができないのか。何が問題となるのか明らかにして下さい。
私は２５日の夕方に会場を見に行きましたが、残念ながら会場で中止の連絡をする市の職員や、浸水し悪臭が出ている所への立ち入り禁止の案内をする看板も職員も見かけることはありませんでした。
その一方で、寝屋川まつりにきた多くの市民が散歩をし、子どもが川で遊んでいるすがたを見かけました。また、周辺には寝屋川まつりに参加しようと自転車を連ねて走っている小学生の姿や徒歩でやって来る親子連れの姿など多くの市民が中止を知らずにやって来る姿がありました。特に浴衣姿やなど着飾って来ている方を見るたびに申し訳なくなりました。
せめて市の広報車をだして会場周辺などで中止のお知らせができなかったのか。市民の立場に立った対応を取ることができなかったのか悔やまれます。毎年、数万人の方が参加をするおまつりです。今年も２４日だけで3万5千人の参加者があったと報告されています。寝屋川市として中止を決めた段階でどのように市民に知らせようと考えたのか。現実の行った対応と、多くの市民が知らずに会場へとやって来ていた事実をどのように受け止めているのか明らかにして下さい。
寝屋川での水遊びについて、
今年、から一つ増えて市内には３か所の水に親しむことができる公園があります。幸町公園、川勝水辺ひろばは直接川に入って遊ぶことができるようにつくられています。今年の夏も多くの子どもが遊んでいる姿が見られました。
しかし、寝屋川駅前に有るせせらぎ親水公園は直接川に入らずに、川の水をポンプで上げた小川で水に親しむ設計になっています。小川で遊ぶ姿もみられるのですが、今年は寝屋川に直接入って遊ぶ子どもたちを多く見ました。
駅前のせせらぎ親水公園はできた当初から、近隣小学校には子どもたちだけで遊びに行ってはいけませんと注意がなされています。せせらぎ親水公園には船着き場や、対岸までの飛び石などが設置されるなど子どもたちが遊びたくなる状況がたくさんつくられています。それゆえに大変危険な公園となっています。
昨年から川に入って遊ぶ子どもたちをぼちぼち見かけるようになりました。昨年、私が見たのは2.3件だったのですが、今年は週に2.3回は川で遊んでいる姿をみて、危ないよと注意をしていたように思います。
当初は、服を濡らして、パンツ一枚で遊んでいる子どもが多く、水遊びをしているうちに、どんどん濡れて、とうとう川に入って泳ぐことになったのかなと思っていました。
しかし、夏の暑い盛りには水着をきて遊ぶ子どもたちを見かけることがおおくなりました。最初から泳ぐ目的で寝屋川にやってきているのです。走って塀を超えて川に飛び込む等かなり大胆に泳ぎ、遊んでいる姿が見られました。中学生くらいの子どもたちがシュノーケルをつけているのを見つけてびっくりもしました。そこでお聞きします。
親水公園では大人の方が子どもたちと一緒に川に入っている姿も見られ、危ないですよと注意をしても、ちゃんと監視しているから大丈夫と返事をされることもありました。幸町公園、川勝水辺ひろば、せせらぎ親水公園は水に親しむ公園と位置付けられていますが、川で水遊びをすることと、また、川で泳ぐことについては、どのように考え、安全管理を行っているのか。お答えください。
川に入って泳いで遊んでいる現実を見ると、川の水質検査をして具体的に注意を促すことも必要と考えるが、市として川の水質調査を行っているのか。また、市として遊泳禁止の看板や防犯カメラの設置などの安全対策が必要ではないかと考えます。市の考えをお示しください。
最近、ゲリラ豪雨や集中豪雨など河川の水かさが急に増える事態が増えています。赤や黄色の回転灯や放送で注意喚起が図られていますが、なかなか、親水公園で遊んでいる子どもたちは、実際に雨が降らないと親水公園から出ていかない傾向があります。せめて、夏休みや、土日など多くの子どもたちが遊んでいる時間帯に注意報や警報などが出た場合には、市として見回りが必要と考えます。市としての対応策はどうなっているのか。答弁を求めます。
昨年から川に入る子どもたちが出てきているのは、川の水が見た目にはきれいになってきていること、市民プールの廃止などが影響していると考えられます。子どもたちが自由に水遊びできるスペースの確保が市として必要ではないでしょうか。市の答弁を求めます。
6月議会 一般質問 中林市議
2013-06-27
●まず、廃プラ施設からの住民の健康被害についてです。
２００４年秋、民間の廃プラ施設が試験操業したことによって、異臭とともに、住民から、眼が痛い、ノドがいがらい、咳がよくでる、湿疹がでる、身体がだるいなどの、皮膚粘膜症状、神経症状の訴えが始まりました。２００６年４月に、民間施設が本格操業すると、
シックハウスに似た健康被害の訴えが急増しました。
この健康被害は、見かけ上、どこにでもある症状ですが、ほかの地域と比べて、多いということでした。
健康被害と、２つの廃プラ施設との、因果関係の解明については、岡山大学の津田教授の、疫学調査で明らかになりました。
２つの廃プラ施設周辺では、操業前と比べ、健康被害を訴える人が急増していること、施設に近いほど、また、施設の近くに長くいるほど、多いことが判明し、健康被害の原因が廃プラ施設であるとが結論づけられました。
第１は、予防原則についてです。
予防原則は、被害が起こる前に、対策を立てて、被害を未然に防ぐこと、被害の拡大を止めることです。
健康被害の原因となっている有害物質の正体がわからない、名前もつかない「未知の化学物質」であっても、多数の住民に健康被害が出て、さらに広がる可能性がある場合は、必要な調査や、操業の是非を検討、実施すべきです。
★１，この予防原則に基づいて、市民の健康を守ることを、最優先にする行政の責任として、住民の健康調査を行うべきです。
★２，健康被害の原因物質が、未知の化学物質である可能性が高いということですので、すでに明らかになっている有害物質などを対象とした「大気調査」が、廃プラ施設と、健康被害の因果関係を、判断する参考になるかどうかは、別問題であると考えます。
以上、２点、見解をお聞きします。
第２に、健康被害とニオイ、有害化学物質の関係についてです。
高宮あさひ丘で、３６年暮らしてきたＫさんは、民間の廃プラ施設が稼働してから、芳香剤に似た甘いニオイを強く感じはじめ、目、鼻、のど、皮膚に、化学物質過敏症の症状が現れました。
２０１１年３月に、化学物質過敏症と診断され、現在、中枢神経、自律神経異常で通院しています。Ｋさんは、室内外の改造、空気清浄機の設置、日用品の選別など、考えられる防御策をとっています。毎日１０種類の薬、血の流れをよくするマッサージも行っています。
アレルギー体質のＫさんは、「廃プラから排出される化学物質の毒素が、科学物質過敏症の発症の引き金になった」「廃プラによる健康被害は、住民みんなに出るのではないものの、アレルギーの人や高齢の人は、出やすい」と話しました。
ｋさんは、化学物質過敏症の診断を受けてから、化学物質が環境や人体に及ぼす影響について、研究し、ご自身の身を持って、わかったことをお聞きしました。
化学物質への感受性は、個人差が大きいため、同じ環境にいても、発症する人と、しない人がいます。
今まで、何でもなかった人が、ある日、健康被害の症状がでるのには、一定のメカニズムがあります。
風呂場の浴槽を例にすると、それぞれの人の浴槽に、水道の蛇口が何個もあって、
健康被害の症状を引き起こす原因要因、悪化要因が、日々、その蛇口から、風呂桶に、ためこまれ、満杯になって、あふれ出した時に、健康障害の症状が現れるようです。
浴槽に、日々、ため込まれる健康被害の、原因要因、悪化要因である、水道の蛇口とは、
①「食物」としての着色料、食品添加物など、
②「化学物質」としての殺虫剤、防虫剤、排ガス、そして廃プラからの有害物質など、
③「吸入抗原」としてのダニ、カビ、花粉など、
④「精神的要因、生活習慣」としてのトラウマ、ストレス、過労など、
⑤「接触抗原」としての合成洗剤、化粧、衣類など、
⑥「金属」としてエメロサール、ニッケルなど、
⑦「物理的要因」としての寒冷、放射線、熱暑など、
⑧「感染症」としてのウイルスや細菌など、があります。
各人の、浴槽の大きさは、遺伝や免疫状態、健康状態、情緒の安定性、年齢などにより、変化し、個人差があります。
Ｋさんは、空気に交じった、廃プラからの有害物質をすうことで、浴槽がいっぱいになり、症状が出ました。
呼吸によって空気から取り込む化学物質の量は、水や食物から、摂取する量のおよそ１０倍にもなります。食物の消化サイクルは、およそ２４時間ですが、空気は約３秒です。空気がなければ、数分しか生きられず、私たちの生命の維持にとって、空気は重要です。
Ｋさんと、同じ空気を吸っていても、浴槽の大きさ、また、蛇口の数と出てくる水の量が、違えば、浴槽桶がいっぱいにならず、症状が出ない人がいます。
今、症状がでていない人であっても、時間が流れて、廃プラからの有害な化学物質を長く、すっていけば、「健康被害を発症する可能性がある、早く、廃プラ処理を止めてほしい」と、語りました。
化学物質過敏症は、２００９年１０月に、厚生労働省が病名を登録しました。
今日、推計で５万種類以上の化学物質が流通しています。
工業用途だけでも、毎年、３００程度の新たな化学物質が市場に出ています。
人類や生態系にとって、「化学物質に長時間さらされる」という状況は、歴史上、始めてのことです。
２０１１年から始まった、環境省のエコチル調査では、１０万人の子どもを対象に、化学物質が妊娠・生殖や身体発育、免疫系、代謝、内分泌系に与える影響を２１年間にわたって調査するとしています。
プラスチック製品から溶け出てくる「ビスフェノールＡ」（内分泌撹乱化学物質だそうですが）この化学物質が、人の尿、血清、羊水、胎盤、母乳から検出されています。
当初、ビスフェノールＡは、内分泌系や生殖器系への影響が注目されていましたが、
近年では神経系への影響に関するデータが報告されているそうです。
また、プラスチックを柔らかくするために使われる「フタル酸ジエチルヘキシン」という、化学物質は、熱処理することで、アトピー性皮膚炎を悪化させたり、肝臓に影響を及ぼす量の１００分の１で、アレルギーを引き起こすそうです。
Ｋさんは、６月１０日、午後７時４５分ごろ、強い風がふく中、太秦２号公園を歩いていると、民間施設からの臭いと、同じニオイを強く感じ、午後８時ごろ、市役所に電話をしました。
ｋさんは、「この辺りで、廃プラのニオイがする時は、施設から排出された有害物質が、家の前の道路に沿って、流れてきているか、または、この当たりに、よどんでいるとのことでした。
ニオイを感知する臭覚作用は、人が化学物質を認識する重要な感覚だと言われています。
★住民から寄せられる廃プラのニオイと、有害化学物質の関係について、どのように、
認識されているのか、お聞きします。
第３に、その他プラの再商品化についてです。
その他プラは、雑多な物質で形成され、柔らかくしたり、堅くするために、多種多様の可塑剤などの添加物が入っていて、元の製品に戻すことができず、再商品化しても、低質の製品しか作れません。
ところが、再商品化にかかる行程は、まず家庭で分別、収集、４市施設で分別、圧縮パック、民間施設に運搬、民間施設で再度選別、洗浄、乾燥、チップ化、そして２５０度を超える高温での溶融、型に流し込むなどの手間を掛けて、パレットを製造しています。
処理コストは、廃プラを焼却した場合、１ｋｇ当たり１０円に対し、再商品化では、２４円もかかります。
★ 経済的に非効率な上、住民の健康被害を及ぼす未知の有害物質を、排出している可能性が大きい、その他プラの再商品化は、見直すべきです。見解をお聞きします。
●次に、認定こども園、すみれこども園についてです。
６月１２日、来年４月に、すみれこども園に通う予定の、こども２４人が、「新園舎の建築を差し止める」申し立てを、大阪地方裁判所に、おこないました。
申立書では、まず、園庭の必要性について、以下のように述べています。
「幼児期の運動は、１人１人の幼児の、興味や生活経験に応じた遊びの中で、幼児自らが、自発的に、身体を動かして遊ぶ機会を十分保障することが重要である。幼児が、楽しく身体を動かして、様々な遊びが体験できるような手だてが必要となる。幼児の遊びは、屋内より「屋外での遊び」が重視されなければならない」としています。
その屋外での遊びの場所となる、園庭における日照の必要性については、
「園庭が日陰になると、幼児の活動を刺激する明るい雰囲気がなくなり、特に、冬場に
おいては、幼児は園庭に出ないようになったり、遊具を使用しなくなったりして、活発性を失うに至る。
幼児にとって、身体を動かして遊ぶ機会が減少することは、その後の児童期、青年期への、運動やスポーツに親しむ資質や能力の育成の阻害に止まらず、意欲や気力の減弱、対人関係などコミニケーションをうまく構築しにくいなど、こどもの心の発達にも、重大な影響を及ぼしかねない」と、しています。
すみれこども園の新園舎の建設計画による、日照阻害の程度については、新園舎の高さが７．１ｍであることから、冬場の日陰は、午前８時では園庭の７５％にもなります。
午前９時で５０％、１０時で４０％、１１時でも３０％となり、多くの園児が一斉に園庭を利用する午前中においては、園児らが集まる遊具付近は、常に日陰になるとしています。
そして、この日照阻害は、
①園の施設である本件園舎によってもたらされること、
②本来、敷地条件が許すなら、敷地の北側（ないしは西側）に建設し、園庭と園舎の日照を確保することが基本とされるべきであること、
③すみれ保育所で、一時的に合同保育を行い、現園舎を解体した上で、新園舎を建てることが可能であるにも関わらず、建設計画の実質的な主体である寝屋川市が、あえて、日照を阻害するような園舎を建設する合理性はない、としています。
この申し立てに、至った経緯として、寝屋川市が、
①保護者や関係者に、認定こども園の開設について、十分な説明をしなかったこと、
②池田幼稚園での増築工事について、再三説明を求めたにも関わらず、説明会がもたれなかったこと、
③今年７月から、来年２月までの８か月間の工事が、池田幼稚園の園児がいる中で、
行われることから、園児らが受ける騒音などの教育環境の悪化は、入園時には聞いていないこと、また、来年４月からのアスベスト材を伴う解体工事については、十分な対策がされていなかったこと、
④事業者募集後に変更された、新園舎の建築場所について、保護者が、代替え案を
提案したにも関わらず、全く耳をかさなかったこと、などをあげています。
また、市の新園舎の建築計画では、「園児の健全な育成、園児の衛生的な育成」と、いう観点を無視して強行されたと言える、としています。
以下、お聞きします。
★１，今回の市立すみれ保育所の民営化と池田幼稚園の廃止による、認定こども園の開設の進め方について
先ほど、紹介した園舎の建築差し止めの申し立ての経緯以外にも、
①本市で初めての幼保一体化施策でありながら、首脳会議で決めて、必要な準備を行わずに進めたこと、
②私学助成のない保育所型としたこと、③度重なる工事内容の変更、
④保護者を除外した選考委員会、
⑤⑥専門家の意見も聞かずに、決めた新園舎の建設計画
などについて、総括して、反省点はないのか、お聞きします。
★２，すみれ保育所の保護者が、建築禁止仮処分命令の申し立てをしたことについて、保護者の気持ちをどう、受け止めているのか、お聞きします。
★３、新園舎の建設場所を、日当たりの良い場所にしなかった経過と理由について、説明を求めます。
★４，なぜ、専門家に相談しなかったのか、お聞きします。
次に、認定こども園の、４．５歳児の幼保一体保育の内容について、お聞きします。
★１，市が保護者に約束した、公立保育所の保育内容の継続については、約束を守ること。保育内容の変更については、保護者の理解と合意を得て進めること、について、市の姿勢を改めて、確認します。
★２，すみれこども園では、４才、５歳児を、幼稚園児と保育園児の混合クラスにした場合、保育園児は、こどもでによれば、朝７時から夕方７時までの長時間保育、幼稚園児は、午前９時から２時半までの短時間保育になります。
混合クラスの保育内容について、どのような準備をしているのか、今後のスケジュールも含めて、具体的な説明を求めます。
★３，こども室は、すみれ保育所の保護者に、認定こども園になっても「何も変わらない」と説明してきました、教育委員会は、「幼稚園教育は守っていく」と、説明してきましたので、以下お聞きします。
①すみれこども園では、すみれ子ども園における、幼稚園教育と保育の内容の、違いについて
②幼保一体保育で、現行の公立池田幼稚園の幼児教育の内容は、どのように変わるのかについて
③保育園児は、親の就労のため、夏休みなどの長期休暇はありません。長期休暇後の集団保育での課題について
④先日の３者懇談会で、移管法人から、４，５才児のお昼寝を辞める提案があり、びっくりしました。公立保育所の保育内容についての、移管法人の認識について
⑤給食は直営でおこなうことの、市の責任について
以上、見解をお聞きます。
●次に、こどもの医療費助成についてです。
総務省が公表した、今年４月の子どもの数は、前年に比べ、１５万人少なく、過去最低となりました。一方、子どもの貧困率は、2006年が14・2％、2009年では15・7％で、
3年間で1・5ポイントも上昇しています。
働く若い人の半数が非正規雇用であり、安定した収入が得られない子育て世代が多くいます。
就学援助制度の拡充や、義務教育費の実質的な無償化などが求められますし、
こどもの医療費の無料化は、差し迫った課題だと思います。
寝屋川市の子どもの医療費助成については、２０１１年から対象年齢を、所得制限なしで、小学校卒業までに引き上げましたので、次の課題は、中学校卒業までの検討だと
考えます。
大阪府下で、中学校卒業までの入院、通院を対象にしているのは、大阪市、堺市、
箕面市、能勢町、太子町、河南町、千早赤阪村の７自治体です。
また、中学校卒業までの入院については、先ほどの７市町に加えて、岸和田市、池田市、貝塚市、守口市をはじめ、計２２自治体、府下の半分で実施しています。
そこで、以下、お聞きします。
★１、本市の医療助成制度を中学校卒業までに引き上げること。
★２，当面、来年度予算で、中学校卒業までの入院に拡大すること。
★３，そのための試算を行うこと、②試算の方法としては、例えば、先進市の１人当たりの費用を参考にするとか、また、大ざっぱですが、本市の今年度予算の、小学生１人当たりの通院費２２１２円、入院２１８円を単純に、中学生に当てはめると、通院で１億４１００万円、入院だけでは１３８６万円です。これに近い額にならないでしょうか。
★４，こどもの医療助成に対する国の制度がないこと、大阪府の制度が、通院で２才までという、全国最低であることは問題です。市長会などの要望に対する、政府と大阪府の、それぞれの回答内容を、お聞きします。
●次に、情報公開、住民参加についてです。
★１，まず、市民に徹底して情報を公開し、市民の声を市政運営に反映させることが、
重要だと考えますが、基本認識としての見解をお聞きします。
この間の子育て施策で、市長の公約にもなかった問題に関わって、
①市民への説明が一切なかった市民プールの廃止、
②本市で初めての、幼保一体化施策であるのに、市民に説明せず、合意もない中で決めた認定こども園の開設、
③アウトソーシング案にもないのに、障害者福祉の拡充と超過負担軽減の名で、療育水準、療育のネットワーク機能が守れる見通しを明らかにしないまま、「指定管理者制度ありき」、「９月議会で全て決めて、来年実施ありき」で進めている、あかつき・ひばり園の問題などの進め方については、重大な問題があると考えます。
★２，２００８年施行の「寝屋川市みんなのまち基本条例」の精神が、生かされていないものです。見解をお聞きします。
さらに、以下の視点で、認識をお聞きします。
★①施策の立案などについて、（関係者、市民にたいして）、わかりやすく、説明しなければならないという「行政の説明責任」が果たせたのかどうか
★②市民の意見を聞いて、施策や予算に反映するという、行政として当たり前の姿勢で、進めたかどうか
★③市の方針や提案に対して、市民が意見をまとめ、述べられるような十分な時間や、機会をもてるようなスケジュールで、進めたかどうか。
★④市長の意見と異なる立場や考え方について、お互いに尊重し合いながら、市民、
関係者との対話を重ねて、合意に向けて努力をされたかどうか
について、認識をお聞きします。
●次に、自然エネルギーの本格導入についてです。
福島第１原発は、高濃度の放射能汚染水が増え続けています。
汚染水に含まれる放射性物質の量は、大震災直後の水素爆発で、大気中に放出されたものの、約１０倍と想定され、外部に流出する瀬戸際という、危機的状況です。
事故の収束とは、ほど遠い状況ですので、再稼働や原発輸出などは論外です。
「即時原発ゼロ」を決断し、ただちに「原発廃炉」のプロセスに入ることが、最も現実的な道です。
政府は、原発にたよらず、省エネ・節電の徹底と、再生可能エネルギーの大幅導入への、抜本的転換の計画を立てて、実行すべきです。
エネルギー確保のためには、当面、５年～１０年程度は、過渡的な措置として、火力による電力の確保が必要になりますが、その間に、太陽光・熱、小水力、風力、バイオマス、地熱、潮力などを組み合わせた、再生可能エネルギーの大規模な普及と、低エネルギー社会への移行をすすめれば、エネルギーを安定させることができます。
原発の４０倍にものぼる、巨大な潜在力を生かし、技術開発や安全対策を強化して、自然エネルギーの先進国をめざすことが大事だと考えます。
以上の点から、以下、見解をお聞きします。
★１．国、大阪府に対し、自然エネルギーの導入目標を設定するよう求めること。
★２．自然エネルギーの導入について、自治体や民間、個人の初期投資での負担を
軽減する国、府の補助金の拡充を求めること。
★３．本市の自然エネルギーのビジョンを住民参加で策定すること。
★４，自然エネルギーの取組について、市民的な取組をおこなうこと。
★５，太陽光パネルなどの、本市公共施設への設置について具体的すること。
★６，家庭への太陽光パネルの設置費用の補助金として、（１キロワット３万円で、
２５０件分、）３０００万円が今年度予算化されました。早期に実施要項を公表すること。
★７，市内民間施設での太陽光パネルの設置について、市の補助金制度を創設すること。
★８，既存の民間施設で太陽光パネルの設置が可能な事業者と協議し、設置を進めること。
★９，市内の避難所へ、太陽光パネルなどを、予備電源としての設置すること。
以上、９点、見解をお聞きします。
●最後に、熱中症対策についてです。
今年５月２７日から６月１６日の、大阪府内の熱中症等による救急搬送人数は、２３１名で、全国１の数となりました。熱中症は、毎年増加傾向にあり、高齢者ほど重症化しやすく、搬送された高齢者の半数が住宅内で発生し、その内、半数が「中等症以上」となっています。
厚生労働省は、５月に、特に熱中症への注意が必要な高齢者、障害者（児）、こどもなどに対しては、注意深く見守るなど、重点的な呼びかけをと、通達しています。
市として、
★１，熱中症の警戒の広報をおこなうこと、徹底して住民に知らせること、一人暮らしの高齢者に、訪問などによる熱中症を予防するための啓発を行うこと
★２，高齢者が避難できる涼しい場所を市で行うこと、具体的には、公共施設などを活用して、避難所の設置や保冷剤などの配布を行うこと。
★３、市内の高齢者世帯で、クーラーの設置がない、古くて使えない、電気代が払えなくて使えないなどの実態について、把握すること。
★４、低所得者に対して、クーラーの設置費の補助や、一定期間の電気代の補助を検討すること。
★５，国、大阪府にたいし、熱中症対策に予算をつけて、必要な対策を行うよう、求めること。 以上、見解をお聞きします。